2010年9月攀巖節(jié)舉辦前，人民代表網承辦了招商晚會，張保等領導出席并講話，他強調攀巖節(jié)是一項重要活動，要求企業(yè)各界大力支持，企業(yè)也紛紛贊助。在收取贊助費過程中，市縣兩級政府都不同程度地參與了收贊助款的工作。向該市31家企業(yè)收取贊助共計2918萬元，贊助費用由長治市政府收取后打入該市財政局專項賬戶。2010年攀巖節(jié)從該賬戶支出1721萬元，剩余1196.61萬元。

山西《新晉商》雜志發(fā)行部主任閻廷御告訴記者：“那年攀巖節(jié)，承辦方給每位嘉賓發(fā)了一套運動服和一雙運動鞋，還有老外參加，場面很大。”

法院審理查明，為了實現更大收益，2011年，宋利起草了由乙方(人民代表網)承辦2011年長治攀巖節(jié)的協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定：“甲方(長治市人民政府)授權乙方開設招商指定賬戶，不由乙方具體承辦活動的開支由甲方或具體承辦單位負責。甲方不收取和分享活動盈利，也不承擔虧損。本次活動招商所得各項收入和支出由乙方全部負責，賽事結束后由甲方負責審計。在本協(xié)議簽訂15日內甲方將2010年攀巖節(jié)剩余資金轉入本次活動招商專用賬戶，作為本次活動經費。

而該協(xié)議簽訂之前，宋利向張保提出1196.61萬元歸她所有。張保于是安排長治市政府秘書長于川盡快落實與宋利簽訂協(xié)議之事，并要求將1196.61萬元的剩余款項轉給宋利。時任該攀巖節(jié)籌委會主任的長治市常務副市長董巖認為雙方責、權、利不平等，與另一副市長李國隆一起，始終拒絕與宋簽訂協(xié)議。

最后，張保違規(guī)代表該市政府和宋利簽了承辦協(xié)議。黎源之聲的流水顯示：2011年4月份，1196.61萬元剩余資金分兩筆轉入由宋利為法人的黎源之聲(由人民代表網改制)賬戶(這其中有1000萬轉入黎源之聲在長治市的另一賬戶，繳納了下文的長治文化園區(qū)土地出讓金)，致使公款脫離政府監(jiān)管。張保違反規(guī)定處理公務，宋利使用大量虛假票據虛列攀巖節(jié)支出該款項中的550 .44萬元據為己有，給國家造成550 .44萬元的經濟損失。

強轉股權，套取9700余萬

長治文化創(chuàng)意傳媒產業(yè)園區(qū)(以下簡稱“長治文化園區(qū)”)由三元煤業(yè)和黎源之聲共同成立的黎源傳媒投資管理有限責任公司(以下簡稱“黎源傳媒”)負責建設，位于長治市郊區(qū)馬廠鎮(zhèn)韓村，緊鄰漳澤水庫。該園區(qū)還被列入山西省“十二五規(guī)劃項目”，當時設想是能涵蓋文化產品交易、影視拍攝、文化會展、教育培訓、生態(tài)休閑等多個領域。

法院審理查明，2010年8月，宋利向張保提出要承攬長治文化園區(qū)建設工程，張保支持，并多次參加人民代表網組織的論證及考察活動。2011年1月，宋利代表該網與長治市政府簽訂了《長治文化創(chuàng)意傳媒產業(yè)園區(qū)合作協(xié)議書》。協(xié)議規(guī)定，長治市政府在長治郊區(qū)規(guī)劃可用于文化創(chuàng)意產業(yè)的土地作為文化產業(yè)園的開發(fā)用地，該項目由黎源之聲規(guī)劃和籌集資金。

2011年3月，以黎源之聲為發(fā)起人，宋利利用虛假出資方式注冊了黎源之聲全資子公司黎源傳媒，注冊資金5000萬元。