執(zhí)法再難，也不能成為違法的理由

　　此案折射出的“我國基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀”的問題，庭審中，有律師認為值得關注和思考。

　　“本案中，執(zhí)法人員違法行為的發(fā)生，與我國目前查處無證車輛的執(zhí)法環(huán)境有一定關系。”陜西恒達律師事務所律師劉大偉提出，在我國，區(qū)運管站屬事業(yè)單位，但主要職責卻是道路的行政執(zhí)法——即查營運證和貨運證，此外再無任何經營性業(yè)務及其他職能。但是，交管站并非全財政撥款事業(yè)單位，經費由國家財政撥付一半，其余缺口通過罰款解決，即區(qū)政府根據運管站上繳罰款的50%返獎，以解決其運轉中的經費不足和人員工資問題。“這樣的返獎機制，具有滋生多罰款、亂罰款，損害執(zhí)法機關公信力和純潔性的潛在危害，長期以來受到廣泛批評。”

　　本案出現(xiàn)的情況卻恰恰相反，不是多罰款、亂罰款，而是違法少罰款。劉大偉認為，出現(xiàn)這種情況的原因在于交通運輸管理“執(zhí)法難”。現(xiàn)實中，運管人員雖享有執(zhí)法權力，卻不具備與之相適應的執(zhí)法能力。

　　首先是執(zhí)罰標準過高。交警部門對無證駕駛的處罰標準，是200元至2000元；運政部門對貨車超載的處罰標準，是200元至3萬元；但運管部門對無證營運的處罰標準，則是3萬元至10萬元。運管站執(zhí)罰任務最重、執(zhí)罰難度最大。

　　其次，運管執(zhí)法不具備任何強制措施。執(zhí)法中，如遇非法營運人抗拒查扣、不接受處罰，執(zhí)法人員既無權查扣其駕駛證、行駛證，也無權對駕駛人作出扣分或采取強制措施，根本沒有能力去落實3萬元至10萬元的行政處罰。

　　與之比較，如果是交警部門，對不接受無證駕駛執(zhí)罰的人員，不但可以罰款，還可處15日以下拘留；不接受運政部門超載處罰的，可將駕駛員和運營單位列入黑名單，撤銷其道路運輸營運證或從業(yè)資格證，還可以記入企業(yè)信譽檔案、要求整改，甚至吊銷道路運輸經營許可證、移交公安部門等。

　　此外，運管執(zhí)法者無權配備警械，人員配備不足，面對知法犯法、且對逃避和抗拒法律制裁具有豐富經驗和人員、物資準備的非法營運人，只能向“110”報警，或盡力避免矛盾激化。

　　雖然存在這些現(xiàn)實情況，但公訴人員明確表示：“執(zhí)法再難、執(zhí)法環(huán)境再差、壓力再大，也不能成為違法的理由。”正如有關證人的表述：如果當時真的是處罰3萬至10萬元，非法營運的車主是承受不起的，他們就不會再上路，也就不會出事了。韓小鋒等人也當庭多次表示，對造成這樣嚴重的后果，“深表懺悔”。

　　公訴機關建議，判處3人有期徒刑1年至3年。經過近4個小時的庭審后，26日13時許，法庭宣布休庭，將擇期宣判。

（來源：中國新聞網）

（原標題：陜西大巴墜崖致35死事故開審 車輛曾被違規(guī)放行）

（原文地址：http://www.chinanews.com/sh/2015/11-27/7643720.shtml）