目前，全國各地已進(jìn)入地方計劃生育條例修改高峰期，“全面兩孩”政策更成為近日密集召開的地方兩會關(guān)注熱點。截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個省份人大常委會已完成地方計生條例修改，明確“全面兩孩”的具體實施政策。“新華視點”記者針對“全面兩孩”落地的幾個焦點問題進(jìn)行了追蹤。
生育意愿：兩孩生育意愿持續(xù)走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄
“生還是不生？”這是“全面兩孩”后很多家庭面臨的選擇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少省份在公布地方計生條例修改結(jié)果的同時，還詳細(xì)公布了“全面兩孩”政策實施對當(dāng)?shù)厣接绊懙念A(yù)測情況。如廣東省衛(wèi)計委介紹，據(jù)測算和分析，“全面兩孩”政策實施后，2016年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬至18萬；2018年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。
湖北省衛(wèi)計委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調(diào)查的情況，湖北“十三五”時期出生人口相比“單獨”政策下多出生50萬人左右，生育釋放主要集中在2016年至2018年間。
根據(jù)國家衛(wèi)計委此前預(yù)計，“全面兩孩”實施后，“十三五”期間每年新增出生人口在300萬人左右，每年出生人口數(shù)量將在1750萬至2100萬人之間。
對于“全面兩孩”后人口增長的預(yù)測有一個重要參考依據(jù)，就是“單獨兩孩”政策的落地情況。在“單獨兩孩”政策實施的第二年，本該出現(xiàn)的出生人口增長卻沒有如約到來。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國出生人口為1655萬，甚至比上年還少32萬。而2014年也僅比2013年多出生47萬人。因此“全面兩孩”實施后，各地實際生育水平能否達(dá)到預(yù)期，引發(fā)不少地方兩會代表委員熱議。
“國家衛(wèi)計委分析去年出生人口減少的原因，認(rèn)為是羊年生肖選擇與育齡婦女?dāng)?shù)量減少所致。但我個人分析，近年來越來越低迷的生育意愿影響更明顯。”浙江省人大代表汪恩峰說，過去生育孩子只求吃飽帶大，現(xiàn)在還希望能養(yǎng)好成才，“各種壓力讓家庭對生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄。”
2013年，全國29個省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示，已有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的比例約為60%。國家衛(wèi)計委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示，“單獨兩孩”政策落地后，2015年初再對同樣人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育兩孩。
不僅如此，實際生育行為其實更會遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海市符合“單獨兩孩”政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實際申請量不足6%。浙江舟山市《2014已婚育齡群眾生育意愿研究報告》顯示，人們的理想生育數(shù)為1.78，政策生育數(shù)為1.59，而實際生育數(shù)僅為0.96。
河南省人口和計劃生育干部學(xué)院教授張原震認(rèn)為，從“單獨兩孩”的實施效果來看，“80后”年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著降低。
產(chǎn)婦權(quán)益：產(chǎn)假相應(yīng)延長，有地方兩孩津貼減少，職場容易受阻
已完成地方計生條例修改的11個省份明確，女方產(chǎn)假在國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)性產(chǎn)假基礎(chǔ)上，增加30天至60天，其中四川、寧夏、山東女方產(chǎn)假均增加60天。不過原有一孩晚育、獨生子女獎勵等產(chǎn)假均被取消。
職場女性在生育期間收入是否會減少？不少地區(qū)在修改后的計劃生育條例中明確，增加的產(chǎn)假，工資照發(fā)，福利待遇不變。保證福利待遇不變，主要靠生育保險中的生育津貼來填補(bǔ)產(chǎn)假期間收入減少差額。
業(yè)內(nèi)人士介紹，生育保險包括產(chǎn)檢生育醫(yī)療費用報銷與生育津貼等組成部分。正常繳納生育保險的女性完成生育后，社保部門將根據(jù)其個人生育保險繳費基數(shù)除以30，再乘以產(chǎn)假天數(shù)來計算。比如產(chǎn)前每月工資為5000元，產(chǎn)假為128天，則總共可獲得2.1萬元左右的生育津貼。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，全面兩孩放開后，相比于生育一孩，生育兩孩的產(chǎn)檢生育醫(yī)療費用報銷比例相同，但部分地區(qū)的生育津貼額度卻有所減少。天津、武漢兩地社保工作人員介紹，兩孩計算生育津貼產(chǎn)假天數(shù)仍只能按98天計算，“兩孩增加30天產(chǎn)假是計生部門的政策，社保部門尚未做出具體調(diào)整，因此仍需按原規(guī)定執(zhí)行直至相關(guān)文件正式下發(fā)”。這意味著，按照每月繳費基數(shù)5000元標(biāo)準(zhǔn)計算，生兩孩生育津貼要少5000元左右。
兩孩生育數(shù)量增加，生育保險等基金支出額度增加，是否會對社保基金收支產(chǎn)生沖擊？人社部社會保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉表示，從近期來看，“全面兩孩”政策對生育保險基金支出有一定影響，但生育保險基金前期結(jié)存較多，總體上可以承受。
相較于生育兩孩獲得生育補(bǔ)貼額度減少，職業(yè)女性關(guān)注的就業(yè)與晉升等方面的權(quán)利保障，在生育兩孩中所受影響更大。一位浙江省政協(xié)委員說，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有15%受訪女性擔(dān)心生育兩孩會導(dǎo)致職位變動或影響職務(wù)升遷，生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。
“到底是‘生’還是‘升’？”湖南省政協(xié)委員張琳說，生育是社會和家庭賦予女性的職責(zé)，因就業(yè)權(quán)利無法得到平等對待，很多女性正面臨著比生第一胎更艱難的抉擇。盡管國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)懷孕及哺乳期婦女的合法權(quán)益，但由于執(zhí)行力度不夠、違法成本低，女性維權(quán)很艱難。
