打破“鐵飯碗”的條件成熟了嗎
改革只有滿足一定條件才能成功。對于教師退出機制來說，如果和國家整體改革方向不一致，沒有穩(wěn)定充足的教師補充隊伍，或者是教師職業(yè)吸引力低不足以吸引人才進入到教師隊伍，那么改革就不會成功。從目前來看，我國建立教師退出機制的條件已經(jīng)成熟。
任何職業(yè)都應該有進有退，退出機制本該是一種常態(tài)。在競爭日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來越少。在企業(yè)當中，退出機制早就開始實施，即使被稱作改革硬骨頭的行政單位及相關(guān)部門，“鐵飯碗”也已經(jīng)被打破。作為培養(yǎng)人的事業(yè)，教師職業(yè)應該比其他職業(yè)有更高、更嚴的要求，理應和其他職業(yè)一樣，遵循職業(yè)進退的規(guī)則。
從對教師的需求和供給來看，目前我國教師補充隊伍儲備豐富，出現(xiàn)供給遠遠大于需求的局面。統(tǒng)計顯示，全國共有師范院校178所，其中教育部直屬師范大學6所，地方性師范大學37所。另有參與教師教育的338所非師范院校，其中57所是綜合性大學。以2008年為例，我國師范生畢業(yè)76.5萬人(包括本科畢業(yè)生30.3萬人，大專畢業(yè)生24.3萬人，中等學校畢業(yè)生21.9萬人)，另外還有17.1萬非師范畢業(yè)生通過認證獲得教師資格證書，累計達93.6萬人。而2008年基礎(chǔ)教育學校錄用的新教師只有25萬人，供給量大大超過需求量。
近些年，隨著教師專業(yè)地位、政治地位的不斷提高和工資待遇的不斷改善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，越來越受到全社會的尊重。特別是在當前政府機構(gòu)改革，大中型企業(yè)重組改造的大背景下，就業(yè)難成為一個普遍的社會問題。教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來越多大中專畢業(yè)生的青睞。
近年來，不僅有越來越多的人報考師范專業(yè)，而且許多非師范專業(yè)學生也希望加入教師行業(yè)，每年都有數(shù)以十萬計的非師范畢業(yè)生通過認證獲得教師資格證書。據(jù)南京師范大學對該校四屆畢業(yè)生所作的問卷調(diào)查，94.5%的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己最理想的職業(yè)，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊伍。教師職業(yè)吸引力不斷增強，這也保證了不合格教師退出后能及時吸引到優(yōu)秀人才補充到教師隊伍，從而為教師退出機制的建立提供了可能性。
三問教師退出機制
誰退出？
——建立教師退出標準
對于不合格教師的判定是建立農(nóng)村義務教育階段教師退出機制的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，可以從國家層面和學校層面兩個方面展開。
從國家層面來看就是有沒有獲得教師資格證書；從學校層面來看，應從教育理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力、工作態(tài)度、師德、身心狀態(tài)六個維度建立不合格教師的判定標準，并根據(jù)不同的維度對不合格教師進行分類，不同類型的不合格教師的處置政策也會有所不同。
目前，我國的教師退出標準并不明確。2012年9月份發(fā)布的中小學《教師專業(yè)標準》從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)技能等方面對中小學教師專業(yè)標準進行了規(guī)定。但是，《教師專業(yè)標準》并不等同于教師準入標準、教師考核標準以及不合格教師的標準，對現(xiàn)實的直接指導作用較弱。
以不合格教師的判定為例，國外除了教師專業(yè)標準之外，還專門有針對不合格教師或者教師解聘事由的規(guī)定。在美國，對于正式教師(終身教師)的解聘，各州法律必須對理由有詳細規(guī)定，解聘的理由一般包括：不勝任、不道德、不服從、玩忽職守和強制裁員。而我國，不管是《教師法》、《教師資格條例》還是《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，對不合格教師的判定或者解聘教師的事由的規(guī)定都是籠統(tǒng)的、原則性的，并且很不全面。
以《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》為例，其中對于教師資格暫緩注冊或者注冊不合格的情形各有三條，并且規(guī)定也是高度概括性的。例如，對違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價標準，影響惡劣；一個定期注冊周期內(nèi)連續(xù)兩年以上(含兩年)年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格等三種情況應對教師資格注冊不合格。但是，除第一種情況國家已于2014年1月11日印發(fā)《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對教師違反職業(yè)道德的行為作出了較為詳細的規(guī)定之外，對后兩種情況國家并沒有詳細的便于操作的法規(guī)出臺。
因此筆者建議：未來國家應盡快出臺不合格教師的判定標準以及撤銷教師資格的詳細事由，切實做到處罰不合格教師有法可依。
