4月22日，江蘇省靖江市新港園區(qū)江蘇德橋倉儲有限公司一交換泵房發(fā)生火災，同在4月22日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱，國務院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)通知，決定從2016年4月至10月，在全國范圍內集中開展危險化學品安全專項整治。
圍繞此次靖江化工倉儲火災及此前多起?；钒踩鹿时┞冻龅膯栴}，《法制日報》記者采訪相關學者，探尋如何提高危險化學品安全監(jiān)督管理能力，有效遏制危險化學品重特大事故發(fā)生。
4月23日凌晨1時54分，在千余名消防官兵協(xié)同奮戰(zhàn)16小時之后，江蘇省泰州市靖江市危險化學品倉儲大火終被撲滅，沒有形成更大范圍的連鎖爆炸。
當日，國家安監(jiān)總局通報，事故原因是由于?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)動火作業(yè)導致的安全生產(chǎn)責任事故。
危險化學品是人們生產(chǎn)生活的重要物資和原材料、輔料、產(chǎn)成品，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，危險化學品的需求量和使用量急劇增加。近十多年來，我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2014年我國化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)25981家。
同時，由于危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存等各環(huán)節(jié)都蘊藏著巨大安全風險，導致近年來我國危險化學品安全事故時有發(fā)生，亦暴露出在危險化學品安全監(jiān)管體制、安全監(jiān)管責任等方面存在一系列亟待解決的現(xiàn)實問題。
?；钒踩鹿食始竟?jié)性
大火燃燒超過14個小時，火勢依然兇猛，不時還有刺鼻的焦味飄來?；馂默F(xiàn)場，江蘇、上海兩個消防總隊的千余名消防官兵正在全力撲救。
在撲滅火災過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲。犧牲的消防戰(zhàn)士名為朱軍軍，是泰州市公安局消防支隊靖江中隊消防戰(zhàn)士。在事故現(xiàn)場，為了保證滅火供水不間斷、掩護戰(zhàn)友撤退，朱軍軍延誤了撤離時間，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效犧牲，年僅26歲。
4月23日1時50分許，明火被撲滅。
這就是發(fā)生在靖江市新港園區(qū)的危險化學品倉儲火災。
這場大火引發(fā)輿論關注，也進入上海交通大學中美物流研究院教授趙來軍的研究視野，他長期跟蹤危險化學品安全問題。
“化工品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、銷售、處置六大環(huán)節(jié)都很容易出事。”趙來軍對《法制日報》記者說，重化工作為很多沿海城市的主導行業(yè)之一，近年迅猛發(fā)展，很多城市出現(xiàn)化工圍城現(xiàn)象，事故不斷。比如，黃島的爆炸是管道問題，大連石化是倉儲問題，廣西的事故出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還有南京塑料廠挖爆了化工管道。
趙來軍對2006年至2014年間，我國發(fā)生的3234起危險化學品事故發(fā)生環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，危險化學品事故主要集中在儲存、生產(chǎn)、使用和運輸環(huán)節(jié)。
事故的發(fā)生呈現(xiàn)出一定的季節(jié)性，1月至9月為事故高發(fā)月份，而10月至12月則相對較少。
從安全事故發(fā)生的時間節(jié)點來看，3234起危險化學品事故按照24小時時點統(tǒng)計，事故數(shù)從凌晨1時開始逐漸增加，至上午10時達到最高水平，隨之事故數(shù)逐漸下降，但在14時、15時事故數(shù)有一定程度反彈，整體上在7時至17時呈現(xiàn)較高水平。其中，9時至11時和14時至15時是兩個事故高發(fā)時段，19時之后到第二天6時之前是一天中事故低發(fā)時間段。
“危險化學品事故類型主要以泄漏和爆炸為主。”趙來軍說。
分析事故原因，趙來軍告訴記者，在危險化學品事故直接原因中，防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷是導致事故的最大原因，違章作業(yè)和維護不周對產(chǎn)生事故的影響也極大。
在危險化學品事故間接原因中，安全生產(chǎn)教育培訓、沒有或不認真實施事故防范措施、沒有安全操作規(guī)程或不健全是主要原因。
這些基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結果亦顯示，危險化學品事故暴露出危險化學品安全監(jiān)管體制、相關部門安全監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、突發(fā)事件應急處置能力、安全評估、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面存在一系列亟待解決的現(xiàn)實問題。
信息不共享易導致事故擴大
自2002年1月《危險化學品安全管理條例》發(fā)布起，我國先后發(fā)布了一系列旨在加強危險化學品安全管理的條例和規(guī)章制度，如《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等。
這些條例和規(guī)定為我國危險化學品安全管理提供了制度保障，同時也確立了以地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為主，公安、質監(jiān)、交通、環(huán)保等多部門協(xié)作的危險化學品安全管理體系。
“在上述監(jiān)管部門及危險化學品企業(yè)的共同努力下，我國危險化學品安全管理形勢有了一定程度的好轉。”趙來軍說。
但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是化工行業(yè)的快速發(fā)展，目前貌似完備的安全管理體系也逐漸暴露出一些問題，導致危險化學品事故時有發(fā)生。
“比如，我們可以從個別重大事故中發(fā)現(xiàn)，從一開始的資質審批到日常的存儲作業(yè)管理，其中存在的諸多問題都未得到及時發(fā)現(xiàn)和改正，存在明顯的監(jiān)管縫隙。”趙來軍說，又如，企業(yè)主體責任存在問題。安全事故多發(fā)生在剛完成原始積累的民營企業(yè)，這些企業(yè)看到危化品運輸利潤比較豐厚，便進入這個領域，但是管理水平不到位，設施不到位，培訓不到位，人防、技防和物防都不到位，事故率就很高。因此，規(guī)范化管理非常重要，比如定期的設備檢測更新。信息共享也是規(guī)范化管理的一部分，這種精細化的管理，可以有效切斷連鎖反應。
從已經(jīng)發(fā)生的重大事故來看，由于缺乏危險化學品信息共享系統(tǒng)，在應急處理時容易出現(xiàn)判斷失誤導致事故擴大情況。進一步講，消防人員對倉庫內具體的危險化學品種類及分布情況一無所知，只能在對倉庫和堆場里的危險化學品數(shù)量、種類等信息都不明確的情況下，開展應急處置，最終導致人員傷亡。
“如果信息被安監(jiān)、公安、消防、交通等部門共享，那么事故應急處置階段的損失就不會這么嚴重。”趙來軍說。
他建議，基于危險化學品生產(chǎn)、使用、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，建立專門的危險化學品數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎建設危險化學品事故應急處理系統(tǒng)，同時與消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門建立信息共享，實現(xiàn)事故應急處理信息共享，實現(xiàn)無縫隙化安全監(jiān)管。
