繼2013年9月發(fā)布“大氣十條”、2015年4月發(fā)布“水十條”后，國務(wù)院日前印發(fā)被稱作“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》。根據(jù)這一行動計劃，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，我國將對農(nóng)用地實施分類管理，重度污染的耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對于建設(shè)用地則實施準(zhǔn)入管理，自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。同時禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。
1 2020年底前摸清污染詳情
《行動計劃》開宗明義指出：“當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。”
污染治理首先需要摸清底數(shù)，《行動計劃》要求以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。
《行動計劃》同時要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里。1999年以來，國土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。
總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。
土壤污染監(jiān)測方面，截至2015年12月，環(huán)境保護(hù)部已在全國設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風(fēng)險點位8551個，覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個風(fēng)險點位。據(jù)了解，除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測調(diào)查的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。
2 優(yōu)先保護(hù)類耕地不得占用
為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，《行動計劃》要求對農(nóng)用地實施分類管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施。
《行動計劃》要求各地將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。同時嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。
重點監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的？環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。
對于安全利用類農(nóng)用地，此類耕地集中的縣（市、區(qū)）要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。
對于重度污染的耕地，則要全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。
