民間慈善捐款需加強監(jiān)管

　　在“偷雞腿”一事中，盡管有人將偷竊行為與愛心捐贈之間的關(guān)系混淆，但公眾為患病兒童慷慨解囊伸出援手的行為值得稱贊。

　　“中國從來都不缺乏慈善的傳統(tǒng)。只是，數(shù)年前中國人多數(shù)掙扎在溫飽線上，自顧不及，缺乏從事慈善經(jīng)濟基礎(chǔ)；目前隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的慈善意愿增加。”趙廉慧說。

　　在李昊看來，中國民眾慈善捐款熱情一直不低，中間雖然一度因為慈善組織財務(wù)不透明、公信力降低，使得民眾慈善捐款受到很大影響，但民間慈善捐款仍一直通過各種方式，包括網(wǎng)絡(luò)募捐等方式在進行。這次偷雞腿事件中，民眾也是通過網(wǎng)絡(luò)公益募捐活動在短短幾個小時內(nèi)就募集資金30多萬元，可以看到民眾慈善捐款的熱情。不過，民間慈善也容易因為募捐機構(gòu)無資質(zhì)、財務(wù)不透明公開、缺乏有效監(jiān)督的影響，而喪失公眾的信任。

　　李昊的擔心，也是此次事件中另一層面的討論——善款使用的公開透明。

　　“關(guān)鍵在于建立可靠、誠信的接受捐款、使用捐款的制度體系，包括監(jiān)督體系，確實保障捐款用到需要救濟的人手中。”彭文華說。

　　“在民間慈善方面，之前的法律制度供給不足，導(dǎo)致慈善組織從事慈善行為面臨障礙，個人的慈善意愿無處釋放。慈善法的出臺，在制度上有一定的改進和完善，但是如何落實，仍然有待觀察。”趙廉慧說。

　　李昊告訴《法制日報》記者：“2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了慈善法，比較全面地規(guī)范了慈善組織和慈善行為，一方面放開了公募資格，另一方面又對慈善財產(chǎn)的管理提出了原則性的要求。這一法律將于今年9月1日起施行，對于民間慈善將會有明顯的促進推動作用。”

　　社保救助體系需完善

　　因為兩個患有腎病的孩子，“偷雞腿”媽媽劉燕的生活捉襟見肘。據(jù)了解，在此事發(fā)生前，當?shù)卣呀?jīng)為劉燕辦理了低保，此外，劉燕還參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療。然而，由于她在山東省外就醫(yī)，因此可以報銷的額度有限，大概只有總費用的三分之一。據(jù)媒體報道，去年1月，當?shù)孛裾块T已為兩個女孩申請到了困境兒童救助，每個孩子每月有300元生活救助。加上低保金每月300元，這個家庭一個月能拿到900元的救助補貼。當?shù)孛裾块T的工作人員表示，考慮到劉燕家的實際困難，目前他們正在商討方案，為其提供更多的保障措施。

　　對于這個家庭面對的困境，彭文華直言：“應(yīng)當引導(dǎo)人們認識貧困的根源和誘因，引導(dǎo)地方政府和民眾對消除貧困和完善社會救濟等方面的關(guān)注。”

　　“目前我國的社會保障措施不健全。”趙廉慧說，醫(yī)療保險制度覆蓋范圍雖然逐漸擴大，但是多數(shù)情況下報銷比例偏低，無法有效解決因病致貧的問題。

　　對此，彭文華建議，建立公民遇重大疾病或自然災(zāi)害等突發(fā)性事件后的社會保障制度，如重病免費醫(yī)療。

　　據(jù)了解，2014年2月21日國務(wù)院發(fā)布了《社會救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。這一辦法規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項制度以及社會力量參與。

　　“這是我國第一次以法律制度形式明確社會救助制度體系的內(nèi)容。目前，這一辦法剛施行不久，仍需要進一步建立和健全。”李昊說。

　　“目前我國的社會保障和社會救助水平相對比較低，僅以維持公民的基本生活保障為標準，而且不同地方由于各自財政收入和經(jīng)濟實力，提供的保障標準也各不相同。對于那些因為大病等陷入困境的民眾，難以施與有效的救濟。”李昊說，“我國的城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保仍然在試點過程中，保障水平仍受到很多限制，比如有報銷的最高額度。對于低收入困難人群，國家應(yīng)當統(tǒng)籌經(jīng)費，提高保障標準，對于達到一定標準的醫(yī)療費用應(yīng)當由國家全部承擔，避免城鎮(zhèn)居民因為大病致貧。”

　　李昊進一步分析說，對貧困兒童的醫(yī)療救助體系主要面臨救助資金的來源問題。應(yīng)當將兒童醫(yī)療救助體系納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系，并積極通過各種途徑募集資金，定向保障貧困兒童的醫(yī)療救助，并逐步增加兒童重大疾病救助病種覆蓋范圍，提高保障標準。

　　除了救濟水平不高，社會保障還面臨一個問題，即不同地區(qū)的銜接。在“偷雞腿”事件中，劉燕曾向媒體表示，在山東省外就醫(yī)享受不了醫(yī)保。

　　對此，彭文華直言：“這是不同地方的社會福利制度銜接出現(xiàn)問題，這樣的問題在其他領(lǐng)域同樣存在。消除這樣的根源，在于建立異地社會福利制度聯(lián)動機制，保障公民異地享受社會福利。”

　　“目前我國尚未建立全國統(tǒng)籌、互聯(lián)互通的社會保障體系，特別是異地醫(yī)保結(jié)算體系，這在一定程度上阻礙了公眾在異地獲得保障機會。”李昊說，“扭轉(zhuǎn)這一狀況，需要政府部門積極推動建立全國統(tǒng)籌的醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)、社保的跨省轉(zhuǎn)移制度，使公民能有效地享受基本社會保障。”

來源：中國新聞網(wǎng)

原標題：“偷雞腿媽媽”如何不再上演 專家建議異地福利聯(lián)動

原鏈接：http://www.chinanews.com/sh/2016/06-06/7895070.shtml