制圖：蔡華偉

　　本輪食鹽專營(yíng)已有20年，其中近一半時(shí)間都在醞釀改革。

　　如今，靴子終于落地。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，廢除了食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，要求從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

　　這些改革措施對(duì)百姓餐桌有何影響？又將給食鹽產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些改變？

　　競(jìng)爭(zhēng)加劇，基本食鹽均價(jià)預(yù)計(jì)小幅下降

　　“聽(tīng)說(shuō)國(guó)家不限制鹽價(jià)了，是不是要漲價(jià)?。?rdquo;這是好多百姓聽(tīng)到鹽業(yè)改革新聞后的第一反應(yīng)。“不僅不會(huì)漲，在放開(kāi)價(jià)格后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，食鹽價(jià)格可能還會(huì)有所下降。”中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋占京說(shuō)。

　　從市場(chǎng)供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過(guò)剩困擾。食鹽年度需求量平均為1000萬(wàn)噸左右，但食鹽定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量就已超過(guò)4000萬(wàn)噸，是需求量的4倍多。在此背景下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)勢(shì)必出現(xiàn)為搶占市場(chǎng)而降價(jià)競(jìng)銷的行為。

　　從運(yùn)營(yíng)成本看，也有降價(jià)空間。按政府定價(jià)，食鹽出廠價(jià)每噸約為450元—590元，而由鹽業(yè)公司給出的批發(fā)價(jià)在每噸2500元左右，新推出的多品種鹽更是可達(dá)3000元—4000元。盡管批發(fā)公司承擔(dān)了運(yùn)輸、包裝、流通等多項(xiàng)成本，但仍有一定的降價(jià)空間。

　　“但鹽價(jià)也不會(huì)降太多。”宋占京說(shuō)，與其他調(diào)味品相比，食鹽價(jià)格本就不高，目前每袋普通食鹽零售均價(jià)（500克）只有2元，邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)費(fèi)又比較高，倘若價(jià)格大幅下降，零售商就沒(méi)有積極性了。

　　因此，預(yù)計(jì)放開(kāi)價(jià)格后，食鹽會(huì)小幅降價(jià)。當(dāng)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的區(qū)域性大公司后，食鹽價(jià)格可能會(huì)有所回升。宋占京說(shuō)：“不過(guò)，漲價(jià)的產(chǎn)品很可能是高端新產(chǎn)品，基本食鹽均價(jià)不會(huì)大漲。”

　　新產(chǎn)品、特別是高端食鹽產(chǎn)品供給增加，也是此輪市場(chǎng)化改革為消費(fèi)者帶來(lái)的福利之一。

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家食鹽品種很多，日本市場(chǎng)多品種鹽多達(dá)近千種。而我國(guó)食鹽售價(jià)常年偏低，不能按質(zhì)論價(jià)抑制了食鹽新品種開(kāi)發(fā)。”宋占京說(shuō)，近幾年多品種食鹽定價(jià)權(quán)下放到省級(jí)物價(jià)部門后，我國(guó)食鹽品種有所豐富，食鹽企業(yè)陸續(xù)開(kāi)發(fā)了綠色食鹽、綠標(biāo)食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽，有的還引進(jìn)國(guó)外海鹽加工成高端食鹽。但仍不能充分滿足市場(chǎng)需求。而價(jià)格放開(kāi)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，將使食鹽市場(chǎng)供給層次更為豐富。