我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，膨脹壓力很大

　　財政供養(yǎng)人員，是指由國家財政負擔工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財政供養(yǎng)人員，僅指政府機關人員，又稱國家公務員，在國外稱政府機關雇員或文官；廣義的財政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅包括政府機關人員，還包括由財政供養(yǎng)的公共機構人員，如公立機構的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當于我國的事業(yè)單位人員。

　　按照權威的統(tǒng)計方法，我國財政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機關人員，包括國家機關人員、政黨機關人員和社會團體機關人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務員是指狹義的財政供養(yǎng)人員。

　　“我認為，應當從廣義角度來界定財政供養(yǎng)人員。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

　　我國廣義的財政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年政府機關人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財政供養(yǎng)人員合計為3946萬人，占總人口的比重為2.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計局再沒有對財政供養(yǎng)人員總數(shù)進行過統(tǒng)計，竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人。

　　目前約5000萬“吃財政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，數(shù)字本身并不能說明問題，因為財政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國內外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標準。

　　在沈榮華看來，評判財政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結構、政府財力等因素相適應，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

　　他根據(jù)自己多年的研究得出結論：從歷史上看，財政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機關和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領域，面臨巨大的進人壓力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉干部等新增就業(yè)人員，而機關事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進多，財政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴張趨勢。”沈榮華說。

　　公務員結構出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，“官與兵”比例失調

　　相比公務員人數(shù)的多寡，公務員隊伍中“官與兵”比例失調是個大問題。

　　有媒體記者從某省直機關了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。

　　也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務的普通公務員只有21人。

　　此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型。”竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在中國的省直機關，一般一個廳局下設十幾個處室，每個處室配置一個處長，一兩個副處長，一兩個具體做事的科長或者普通公務員。處室里的具體業(yè)務，基本都落在辦事員身上。

　　“在美國，一個城市會設一個市長，然后再配置兩三個副職；而我們城市中的市級領導配置一般也有五六個甚至七八個副職，有的市級干部副職可能更多。一個領導干部，有辦公、車補以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個公務員的個人成本還要高。”竹立家感慨道。