廣東、江西等省的相關(guān)部門近期陸續(xù)下發(fā)通知，決定從今年秋季起實施新的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。7月8日，廣東省華南理工大學(xué)發(fā)布了新學(xué)年學(xué)費(fèi)調(diào)整方案——學(xué)費(fèi)與去年相比漲幅約為30%。這也是本輪高校學(xué)費(fèi)上漲潮中，第一個確定調(diào)價方案的學(xué)校。
學(xué)費(fèi)上漲引發(fā)學(xué)生熱議，“為什么偏偏我上大學(xué)的時候趕上了漲價？”“上漲的學(xué)費(fèi)，能不能公開去向？”
“限漲令”到期，高校學(xué)費(fèi)開始新一輪上漲
今年6月16日，廣東省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》，明確高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將上漲20.2%，而高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲約16.7%，高水平建設(shè)大學(xué)以及18個重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將在具有博士授予權(quán)的本科院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮10%。
明確高校學(xué)費(fèi)漲價的不只是廣東，江西省今年5月就發(fā)布了公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，規(guī)定本科生平均學(xué)費(fèi)上調(diào)2.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)和海南省也于今年3月、4月分別召開聽證會并通過了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案。
中國青年報·中青在線記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委了解到，目前該部門已經(jīng)向自治區(qū)人民政府上報有關(guān)高校學(xué)費(fèi)調(diào)價的文件，正等待批復(fù)。海南省教育廳也向海南省政府上報了調(diào)價方案，正待批復(fù)。
事實上，2013年高校學(xué)費(fèi)就有過一波漲價潮，湖南、天津、浙江、江蘇、寧夏等地的公辦高校相繼調(diào)整學(xué)費(fèi)，有的地區(qū)學(xué)費(fèi)平均漲幅高達(dá)50%。
記者梳理相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2001～2006年期間，教育部、財政部和國家發(fā)改委幾乎每年都專門下發(fā)通知，要求“高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”；2007年5月，國務(wù)院要求，“今后5年各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。” 到2013年，在教育部2007年出臺的關(guān)于高教學(xué)費(fèi)的5年“限漲令”到期之后，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整陸續(xù)在多個省份展開。
物價、人均收入和生均成本都漲了
“前幾年，周邊省份已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)，而內(nèi)蒙古現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是2000年確定的。”內(nèi)蒙古發(fā)改委收費(fèi)管理處主任劉曉明說，近年來，當(dāng)?shù)厝司杖胨匠掷m(xù)提高，學(xué)校對學(xué)生的生均投入也有所加大，價格主管部門經(jīng)過核算，認(rèn)為目前可以適時調(diào)整高校學(xué)費(fèi)。
劉曉明進(jìn)一步解釋說，數(shù)據(jù)顯示，2012～2014年，內(nèi)蒙古普通本科高校人均年培養(yǎng)成本達(dá)到18440元，而在2000年，這一數(shù)據(jù)僅為1.4萬元。物價上漲、城鄉(xiāng)居民人均收入增加、生均成本增加都是高校學(xué)費(fèi)漲價的主要原因。
廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則解釋說，此次學(xué)費(fèi)調(diào)整是16年來廣東首次。價格主管部門為這次漲價作了一年多的準(zhǔn)備，并把調(diào)整幅度與外省作了比較，最后確定本次漲幅為20.2%。
這位負(fù)責(zé)人說：“這個幅度應(yīng)該還是比較適中的，沒有超出居民的承受范圍。”
海南省財政廳教科文處主任科員楊福林介紹，海南省高等學(xué)校的各項支出不斷加大，4所本科院校生均培養(yǎng)成本從2006年的1.2077萬元，增加到2014年的2.2311萬元，8年增長了84.7%。
江西省教育廳相關(guān)人士也表示，在高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中測算出2014年省內(nèi)高校生均培養(yǎng)成本平均值為1.91萬元/生，由此確定調(diào)高高校學(xué)費(fèi)。
十幾年沒調(diào)整不正常，學(xué)費(fèi)調(diào)價機(jī)制該怎么定
縱觀我國高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)80年代首次象征性地征收一兩百元學(xué)費(fèi)至今，高校學(xué)費(fèi)的每次上調(diào)都與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的快速變化有關(guān)，尤其是1996～2000年，我國高校開始實施并軌招生至并軌招生完成，個別地區(qū)高校學(xué)費(fèi)也從2000元上漲至4000元。而2000年后，我國高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有變化。
“學(xué)費(fèi)十幾年沒調(diào)整不是很正常，應(yīng)該建立與物價水平聯(lián)動的調(diào)整機(jī)制。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
北京大學(xué)教務(wù)部副部長、中國教育財政科學(xué)研究所客座研究員盧曉東也認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)費(fèi)與物價指數(shù)相互關(guān)聯(lián)的調(diào)整機(jī)制。他說，如果建立起適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，高校學(xué)費(fèi)每年都應(yīng)當(dāng)有所變動。
在盧曉東看來，目前沒有相應(yīng)的調(diào)價機(jī)制，所以高校學(xué)費(fèi)隔幾年就會有一個較大幅度的調(diào)整。
“因為之前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有提高，也給學(xué)校教學(xué)帶來一個比較大的困擾，說到底是辦學(xué)資金出現(xiàn)不足。”華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育管理研究所所長吳宏超認(rèn)為，此次上漲具有一定的合理性，大學(xué)學(xué)費(fèi)不僅體現(xiàn)教育成本核算，也有很強(qiáng)的社會敏感性。漲學(xué)費(fèi)這個問題需要慎重考慮，現(xiàn)在漲，說明是到了一個非調(diào)不可的狀態(tài)。
吳宏超說，目前我國公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“政策定價”，即政府制定范圍，學(xué)校在一定的范圍內(nèi)收取學(xué)費(fèi)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，同一個專業(yè)，有可能北大辦學(xué)成本會高于中山大學(xué)，但北大沒有權(quán)利加收學(xué)費(fèi)。
吳宏超認(rèn)為，這也是公辦大學(xué)學(xué)費(fèi)的特殊性，政府除了考慮成本外，還會注重社會公平。
據(jù)吳宏超介紹說，我國高等教育實行成本分擔(dān)機(jī)制，按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例不得超過25%”，即高等教育成本的75%應(yīng)該由政府和高校承擔(dān)，學(xué)生所承擔(dān)的成本不能超過25%。“25%是一條‘政策紅線’”。
吳宏超還認(rèn)為如果能給予高校一定的自主權(quán)，讓高校像一個獨(dú)立的單位去運(yùn)作，高校將能更好地發(fā)揮育人作用。“高校應(yīng)當(dāng)像獨(dú)立單位一樣考慮成本、收入，及時向社會、學(xué)生公布各項財政收支，這樣高校的辦學(xué)水平如果越來越好，所需的成本也會變高，調(diào)價也就成為了正常的事情。”
“除了政策撥款和學(xué)費(fèi)調(diào)價，學(xué)校也應(yīng)該主動向社會募集資金，開拓更多的資金渠道把學(xué)校辦好。”吳宏超說。
在盧曉東看來，建立合理的調(diào)價機(jī)制非常重要，同時他建議對高校學(xué)費(fèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。他認(rèn)為高校經(jīng)費(fèi)的一大筆支出用于科研，而對于部分不怎么從事科研，但教學(xué)質(zhì)量較高、招生較多的高校可以減少科研成本，讓學(xué)費(fèi)保持較低水平。盧曉東說：“北美高等教育發(fā)展過程中的一個重要經(jīng)驗是，大學(xué)一二年級教學(xué)成本低，學(xué)費(fèi)也低，教師們專心做教學(xué)而不是科研。”
“我們國家要有更多的學(xué)費(fèi)比較低、教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校供學(xué)生選擇。這樣學(xué)生報考的時候，如果經(jīng)濟(jì)方面有困難可以有更多的選擇。”盧曉東說。
