交通部釋疑網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)如何界定

　　順風(fēng)車(chē)不以盈利為目的且不通過(guò)計(jì)時(shí)收費(fèi) 交通部將指導(dǎo)地方制定網(wǎng)約車(chē)細(xì)則

　　7月28日，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)出租車(chē)行業(yè)改革文件發(fā)布。就地方政策落地、網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)界定、出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)等受眾關(guān)心的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部有關(guān)人士昨日再次進(jìn)行了解讀。相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)地方制定切合實(shí)際的方案，并設(shè)置改革過(guò)渡期。

　　7月28日，兩份出租車(chē)行業(yè)改革文件——《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。昨日在中國(guó)之聲特別節(jié)目《今天我值班》，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處副處長(zhǎng)曾嘉就政策落地、合乘界定、出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行闡述。

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　　新政出臺(tái)后地方政策如何落地？

　　北京青年報(bào)記者了解到，新規(guī)對(duì)出租車(chē)發(fā)展、網(wǎng)約車(chē)規(guī)范運(yùn)營(yíng)均有比較明確的定位，但具體的實(shí)施細(xì)則仍需要地方政府制定和明確。暫行辦法明確，新規(guī)將于2016年11月1日起實(shí)施。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處副處長(zhǎng)曾嘉介紹稱(chēng)，將出租車(chē)管理具體細(xì)則下放到地方是有原因的。出租車(chē)管理屬于地方事權(quán)，改革堅(jiān)持屬地管理原則，城市政府承擔(dān)管理的主體責(zé)任。各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，交通結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、公共交通水平、現(xiàn)有出租車(chē)數(shù)量等情況都不同，只能由各地方城市人民政府根據(jù)自身的實(shí)際情況確定，并不存在把價(jià)格制定、數(shù)量管制的權(quán)力下放給了地方的問(wèn)題，因?yàn)檫@本身就是地方城市的事權(quán)，需要各地因地制宜、因城施策。

　　就政策落地交通運(yùn)輸部也做了部署，一是會(huì)同相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了出租汽車(chē)行業(yè)改革動(dòng)員電視電話會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；二是將于近期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)兩個(gè)文件的主要內(nèi)容和精神向各地管理部門(mén)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，明確文件中相關(guān)問(wèn)題的操作方法，與地方政府協(xié)同推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革；三是指導(dǎo)地方制定切合實(shí)際的方案，把握好政策尺度；四是指導(dǎo)地方做好改革過(guò)渡期的過(guò)渡方案。

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　　網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)的區(qū)別是什么？

　　曾嘉認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)類(lèi)似，提供時(shí)間和位移的服務(wù)，是占用道路資源的。但順風(fēng)車(chē)充分利用了道路和車(chē)輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)典型的方式。

　　需要明確的是，首先，順風(fēng)車(chē)一般是由合乘服務(wù)的提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，或者由乘客發(fā)布后出行線路一致的人進(jìn)行響應(yīng)，而不是根據(jù)乘客的出行需求來(lái)響應(yīng)。其次，順風(fēng)車(chē)體現(xiàn)了人與人之間的善意互助，跟網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)有明顯區(qū)別。最后，順風(fēng)車(chē)不以盈利為目的，分擔(dān)的一部分出行成本僅限于燃料成本、通行成本，而不是通過(guò)計(jì)里程、計(jì)時(shí)來(lái)收取費(fèi)用。

　　此外，這次改革文件明確了鼓勵(lì)支持的意見(jiàn)，但各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，配套制定細(xì)化政策。

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　　出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)如何公平競(jìng)爭(zhēng)

　　曾嘉認(rèn)為，政策出臺(tái)前，新老業(yè)態(tài)發(fā)生沖突的原因是多方面的，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)很重要的原因。

　　網(wǎng)約車(chē)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制、車(chē)輛安全、報(bào)廢管理、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車(chē)存在較大差異。特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司為了搶占市場(chǎng)，通過(guò)持續(xù)巨額的補(bǔ)貼搶占市場(chǎng)，在事實(shí)上造成兩者不公平競(jìng)爭(zhēng)。