反腐高壓之下邊退邊收

近年來，開發(fā)區(qū)工程項目越來越多，土地使用量日漸增大，開發(fā)資金數(shù)額龐大。貪腐官員和不法商人結(jié)成利益同盟，國家資源成為他們的“饕餮大餐”。

不少案件涉案金額大，且多涉及工程領(lǐng)域腐敗。李光榮收受的賄賂中，大部分為地產(chǎn)開發(fā)商所送，僅商人賴擁軍便向其行賄3800萬元，目的是為感謝李光榮在工程項目招投標(biāo)過程和工程款結(jié)算過程中給予的幫助。賴擁軍證實，在招投標(biāo)過程中，正是李光榮幫助其順利中標(biāo)，并且李光榮清楚地知道他是通過企業(yè)掛靠的方式以買標(biāo)手段中標(biāo)。

在湯成奇所收受的3901萬元賄賂中，建筑商所送財物達2350萬元（其中650萬元未遂）。在擔(dān)任南昌經(jīng)開區(qū)管委會主任期間，他還指示下屬向多個關(guān)系戶變相返還土地出讓金，以及挪用國有資金作為他用，給國家造成2.8億余元的損失。

為掩蓋腐敗行為，貪腐官員閃轉(zhuǎn)騰挪，手法隱蔽。李光榮在收受賴擁軍各存有1500萬元的兩張銀行卡后，讓自己的妹妹將這3000萬元以銀行轉(zhuǎn)賬的方式借給了商人周某，李光榮假借賴擁軍之名與周某簽訂了借款合同，并約定月息兩分，既掩蓋受賄行為，還能獲取巨額利息。

湯成奇藏身幕后，通過成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，與其他公司簽訂虛假合同，進行“合作經(jīng)營”，以權(quán)力為“干股”，索取高達五成的“分紅”。

面對反腐高壓，有的貪腐官員邊退邊收。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年至2014年間，李光榮在“不收手”持續(xù)受賄的同時，一有風(fēng)吹草動，先后向10余名行賄人退還錢物。辦案人員介紹，在紀(jì)委立案調(diào)查前，李光榮共退回行賄人錢物1241萬元人民幣、29萬美元以及房屋一棟。

案發(fā)后，李光榮說，隨著國家反腐力度加強，尤其是曾任九江市委書記的江西省人大常委會原副主任陳安眾等人案發(fā)，自己擔(dān)心被查處，所以就退回了部分賄賂。

“獨立王國”生封閉式腐敗

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，目前，全國共有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219個。這些開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)一般是所在地市級以上人民政府的派出機構(gòu)，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的以外，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。

記者梳理多起開發(fā)區(qū)“一把手”涉腐案發(fā)現(xiàn)，不少開發(fā)區(qū)決策大搞“一言堂”，只要“一點頭”，上千萬元乃至數(shù)億元的資金便被挪作他用，無人來管、無人敢管。

辦案人員表示，由于管理體制的特殊性，有的開發(fā)區(qū)幾乎成為“獨立王國”。比如，雖然鐘驍明知雷霆的指示違反規(guī)定，但他說：“雷霆是‘一把手’，我只能照辦。”

專家表示，部分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被賦予大量的人、財、物權(quán)，實行“封閉管理、獨立運行”的模式，而已有的行政托管體制在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理成效，沒有很好地形成相互制約的機制，外部監(jiān)督也缺位，極易產(chǎn)生“封閉式腐敗”。

“防止開發(fā)區(qū)腐敗，就要正本清源，對管理體制進行改革。”江西省犯罪學(xué)研究會副秘書長顏三忠建議，將開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理職能從管委會中剝離出來，建立資產(chǎn)運營管理公司，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)及日常服務(wù)、管理。

反腐研究專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，應(yīng)健全開發(fā)區(qū)區(qū)務(wù)公開制度，分解權(quán)力，并建立完善的全方位監(jiān)督體系，這是對權(quán)力形成有效制約的關(guān)鍵。

專家建議，國家層面要加強對各地開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)各項權(quán)力細(xì)化明確，責(zé)任到人，專人專責(zé)，保證權(quán)力散而不亂，尤其是對商業(yè)利益較重的項目，更需事權(quán)分離、相互制約。