土地與人口“失調”加劇

　　長期以來，代表城市擴張的土地城鎮(zhèn)化速度，遠快于人口城鎮(zhèn)化速度，是我國新型城鎮(zhèn)化一大頑疾。近年來，城市建設用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大。

　　國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，我國城鎮(zhèn)人口年均增長2.84個百分點，城市建設用地面積年均增長5.89個百分點，兩者相差超過3個百分點。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長肖金成等業(yè)內專家表示，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因，在于不少城鎮(zhèn)攤大餅，導致房地產庫存高企、新區(qū)淪為鬼城、產業(yè)園區(qū)荒廢長草、土地利用效率低下，“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實際，全縣人口集中到城區(qū)都無法達到規(guī)劃目標”。

　　值得注意的是，城鎮(zhèn)化中大量農民轉移到城鎮(zhèn)、農村人口減少的同時，農村居民點用地卻在增加?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年我國農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。

　　在湖北宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現(xiàn)象，占比接近三分之一。業(yè)內專家表示，城市建設用地無序擴大與農村建設用地不降反升的“兩頭擠”現(xiàn)象，將對我國耕地紅線構成嚴重威脅。

　　不少基層干部表示，新型城鎮(zhèn)化推進過程中，涉及農村土地制度改革的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”退出機制不暢，是制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的關鍵障礙。

　　在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達到落戶標準，但他一直不愿將戶口從山東老家農村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農村土地退出沒有收益，還不如繼續(xù)保留，反正零成本”。

　　吉林省延吉市朝陽川鎮(zhèn)光榮村支書金石山說，雖然國家明確農民進城落戶不一定需要退出“三權”，但土地承包權未來政策是否會調整，農民還持觀望態(tài)度，“因此接近一半村民在城區(qū)購房，可戶口都留在村里”。

　　一些專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補償退出，以及重慶等少數(shù)地區(qū)借助“地票”有償退出宅基地外，“三權”如何主動退出缺乏制度安排，導致大量農業(yè)轉移人口“寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口”。