目前，已有22人被列入旅游黑名單。
政策背后的那些“操作短板”
政策制定越來越嚴(yán)格，為何不文明出游現(xiàn)象依舊屢禁不止？對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注旅游行業(yè)的學(xué)者陶陽告訴記者，這與《辦法》普及宣傳力度不夠有關(guān)，更與制度內(nèi)容規(guī)定的不明確密不可分。
比如，根據(jù)《辦法》規(guī)定，游客不文明行為是指游客在旅游活動(dòng)中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為。其中，擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、文物古跡等行為在列。然而，現(xiàn)實(shí)中，游客存在的不文明行為，更多的是諸如插隊(duì)、隨手亂扔垃圾等“小事”，情節(jié)往往達(dá)不到行政處罰或法院判決的程度，也不足以造成嚴(yán)重的社會(huì)不良影響，對(duì)于不同程度的不文明行為，怎么衡量？如何記錄？造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為如何界定？這些問題模糊不清，效力難免打折扣。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授姚海放也對(duì)《辦法》中一些條款的可操作性提出了疑問。“游客被記入不文明信息系統(tǒng)后會(huì)受到什么影響？是被限制進(jìn)入景區(qū)，還是限制旅行社對(duì)其提供服務(wù)？在景區(qū)門票并未實(shí)行實(shí)名購買、旅行社經(jīng)營(yíng)自由的情況下，上述規(guī)定如何操作？再比如，規(guī)定中提出‘必要時(shí)’向相關(guān)部門通報(bào)記錄，‘必要時(shí)’的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？判斷主體是誰？向公安、海關(guān)、邊檢、交通、銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)會(huì)發(fā)生什么后果？”在他看來，這些問題都需要厘清。
規(guī)定看似簡(jiǎn)單，實(shí)則落實(shí)不易。陶陽表示，旅游主管部門并非執(zhí)法單位，即使是在向游客送達(dá)不文明行為信息記錄這樣的問題上都可能遇到障礙。怎么找到游客？通過什么方式送達(dá)？如果游客不簽字確認(rèn)，如何往上級(jí)部門匯報(bào)？這些問題都會(huì)阻礙相關(guān)政策的有效執(zhí)行。
北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏則把關(guān)注點(diǎn)放在“制度實(shí)施過程中，信息的采集、取證難。”“比如說《辦法》規(guī)定了游客不文明行為記錄信息可以通過媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)等渠道采集，但這些信息必須核實(shí)才能記錄在案。”他坦言，很容易陷入媒體不曝光，就沒有處罰的怪圈。更何況，“通報(bào)的游客不文明記錄并非與其他征信機(jī)構(gòu)完全掛鉤，就決定了它不太可能成為貸款、出境受到限制的依據(jù)”。
“沒把黑名單當(dāng)回事”的信號(hào)
“這樣的規(guī)定有總比沒有好，對(duì)游客多少會(huì)有些震懾作用，只是自己感覺道德層面的行為并不好規(guī)范。”9月22日，記者在山東省青島市八大關(guān)景區(qū)附近進(jìn)行了隨機(jī)采訪。游客張先生來自內(nèi)蒙古包頭，他告訴記者，自己不經(jīng)常外出旅游，以前沒聽說過有游客不文明行為黑名單這回事。
市民王女士在附近的療養(yǎng)院上班，她表示，自己在手機(jī)上看到過這個(gè)新聞，但是感覺影響面并不是很大，周圍人“沒誰把它當(dāng)回事來議論過”。“是不是要加大宣傳普及力度？畢竟規(guī)定不是用來懲罰而是為了營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。”此外，她認(rèn)為讓不文明出游銷聲匿跡最終還有賴于社會(huì)層面人們整體素質(zhì)的提高。
不文明行為的發(fā)生源于文化、社會(huì)、家庭等方面的復(fù)雜原因，消除不文明旅游行為，有待游客素質(zhì)的普遍提高，并非一個(gè)黑名單就可以實(shí)現(xiàn)。劉思敏表示，文明旅游已經(jīng)成為一個(gè)高層和輿論共同關(guān)注的問題。旅游行政部門依法治旅，肯定有助于推動(dòng)文明旅游進(jìn)程。然而，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，不能止于黑名單，不能指望一個(gè)部門的辦法，來解決旅游文明的所有問題。
“黑名單制度的出臺(tái)，增加了游客不文明行為的道德成本，在給當(dāng)事人帶來強(qiáng)烈輿論壓力的同時(shí)，也為其他游客豎起了心理上的警戒線，積極意義不言自明。但僅靠黑名單制度來倒逼全國旅游文明水準(zhǔn)的提高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”姚海放認(rèn)為，抑制游客不文明行為還需從價(jià)值引導(dǎo)、制度完善、規(guī)則實(shí)施等多個(gè)方面入手。如何更為合理地紓解由于集中休假導(dǎo)致景區(qū)超負(fù)荷承載而引發(fā)游客不文明現(xiàn)象？能否完善管理規(guī)定，將文明旅游管理納入旅行社及導(dǎo)游的考核范圍？他指出，宣傳教育既非一蹴而就，也無法一說就靈，引導(dǎo)文明出行新風(fēng)需要讓游客認(rèn)識(shí)到，文明出游既是自身素質(zhì)的體現(xiàn)，也是對(duì)其他游客和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的尊重。把文明出游化作自覺行動(dòng)，才能讓文明旅游的觀念真正深入人心。
來源：http://www.chinanews.com/sh/2016/09-25/8014036.shtml
