■ 專家

　　“各地政策應(yīng)避免跟風(fēng)一線城市”

　　北京上海的細(xì)則會不會對各地有影響？交通運(yùn)輸部公路研究院副研究員程國華認(rèn)為，出租車和網(wǎng)約車的管理是地方事權(quán)，具體的車輛、駕駛員怎么定，數(shù)量如何管、實(shí)行什么樣的價格調(diào)控方式應(yīng)該由各城市自己確定。不過他也認(rèn)為，北京、上海、廣州、深圳作為一線城市，確實(shí)會產(chǎn)生一些示范作用，有“風(fēng)向標(biāo)”的意思。

　　中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，按照交通部文件的精神，各地應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。各地的政策不能一窩蜂，都來模仿一線城市，而是要根據(jù)自己的特點(diǎn)，符合本地的發(fā)展定位。

　　“中央提出信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，我們從過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行好的政策應(yīng)該符合未來發(fā)展的趨勢。”姜奇平表示，目前互聯(lián)網(wǎng)+是大趨勢，各地各方面的政策不應(yīng)該與這一趨勢背道而馳。

　　“限戶籍是沿用出租車管理制度”

　　對于這幾個城市細(xì)則的異同，程國華認(rèn)為，從戶籍要求來講，北京和上海不僅是對網(wǎng)約車要求戶籍限制，對傳統(tǒng)的出租汽車也是這樣限制的。而深圳這樣的城市，原本就沒有對出租車司機(jī)的戶籍進(jìn)行限制，目前各個城市的各種規(guī)定體現(xiàn)了對新老業(yè)態(tài)的公平。

　　“從去年到現(xiàn)在，全國許多地方都出現(xiàn)過出租車司機(jī)的不穩(wěn)定事件，政策的制定者考慮兩種業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。”程國華說。

　　也有專家表示，目前公布的各個城市限不限戶籍也是從各自的城市功能考慮。“像北京、上海這樣的大城市，如果放開區(qū)域運(yùn)營限制，會有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，把周邊的車輛和人口吸引來從業(yè)。”一位不愿具名的專家表示，網(wǎng)約車要健康發(fā)展，也不能無序放開準(zhǔn)入數(shù)量，到最后將面臨車輛超飽和，司機(jī)收入下降的風(fēng)險。

　　國家發(fā)改委綜合交通研究院院長張國華則認(rèn)為，在上海40萬網(wǎng)約車司機(jī)里，僅有1萬人左右為本市戶籍，占比在2.5%左右。他表示：“一個好的規(guī)定，應(yīng)該是參與各方，特別是網(wǎng)約車司機(jī)能夠接受的。像上海這樣的情況，就意味著絕大多數(shù)的車輛和司機(jī)很難執(zhí)行這個辦法，那這個辦法執(zhí)行的成本就很大。”

　　“北京周邊部分城市可能不限戶籍”

　　北京周邊的河北城市會不會也跟進(jìn)限制戶籍，以達(dá)到京津冀一盤棋的局面？程國華認(rèn)為，決定權(quán)在地方，雖然北京、天津?qū)嵭辛藨艏拗?，但并不意味著河北的城市也要?shí)行這樣的政策。“像河北一些城市，即使不限制戶籍，因?yàn)槟壳暗那闆r，從事出租車和網(wǎng)約車的人也并不是大量人群，就沒有必要作出這樣的規(guī)定。”程國華說。

　　張國華認(rèn)為，在我國推行新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，戶籍改革應(yīng)該是不斷剝離附著在戶籍上的紅利。

　　此外，張國華還表示，京津冀協(xié)同發(fā)展也好，其他的城市政策也好，都應(yīng)該領(lǐng)會中央城市工作會議的精神，尊重城市發(fā)展的規(guī)律。“城市是創(chuàng)新的搖籃、創(chuàng)業(yè)的樂園。應(yīng)該想到的是如何通過交通的改善讓城市的經(jīng)濟(jì)更加有活力，讓到城市里生活的人出行更加方便。”張國華說。

　　“征求意見時間過短恐難審慎決定”

　　“一周的時間確實(shí)太短，交通部相關(guān)文件征求意見花了一年的時間。”姜奇平說，在這么短時間內(nèi)作出成熟的判斷是很難的。他認(rèn)為，網(wǎng)約車的管理規(guī)定與背后的利益仍然有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系。他認(rèn)為，各地不能匆匆忙忙地征求意見、作出決定，應(yīng)該審慎地研究自己的發(fā)展特點(diǎn)。

　　“總理說了，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)要創(chuàng)造新動能，如果在創(chuàng)造新動能的問題上稍有閃失，城市未來的發(fā)展將會承受更大的損失。”姜奇平說。

　　張國華則表示，在這樣短的時間里征求意見，還是政府管理部門沒有從“管理”的思路向“治理”的思路轉(zhuǎn)變。“所謂管理，是政府單向的；而治理則體現(xiàn)了多方的協(xié)商。”張國華認(rèn)為，政策制定應(yīng)該體現(xiàn)政府、企業(yè)、市場多方博弈后取得的共識。

　　“這一系列問題都反映了當(dāng)下改革發(fā)展的困境。地方政府應(yīng)該增加探索的勇氣和改革的擔(dān)當(dāng)。希望對目前社會關(guān)注度高、爭議大的進(jìn)行充分的探討后再作決定。”張國華說。

來源：http://epaper.bjnews.com.cn/html/2016-10/11/content_655083.htm?div=-1