焦點2

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織明確法人資格

　　民法總則草案二審稿明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人資格，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備法人條件的，依法取得法人資格。”

　　具備法人條件的依法取得法人資格

　　今年6月，全國人大常委會初審民法總則草案，當(dāng)時的一審稿調(diào)整了法人的分類方式，由現(xiàn)行的企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人，修改為營利性法人、非營利性法人兩大類。

　　對于一審稿的法人分類方式，分組審議中一些全國人大常委會委員提出不同觀點。全國人大常委會委員劉振偉就提出了一個問題，農(nóng)村經(jīng)濟組織屬于哪一類法人？

　　昨日，全國人大法律委員會副主任委員李適時作修改情況的匯報時也表示，一審后，一些地方和部門提出，根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的主體，依法代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營管理事務(wù)，明確其民事主體地位有利于其從事民事活動，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活動。據(jù)此，二審稿增加一條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備法人條件的，依法取得法人資格。

　　擬增設(shè)“社會服務(wù)機構(gòu)”法人形式

　　民辦非企業(yè)單位等社會服務(wù)機構(gòu)，屬于哪一類法人？對于這一問題，民法總則草案二審稿給出答案，其中的“非營利性法人”章節(jié)將“社會服務(wù)機構(gòu)”納入其中，規(guī)定社會服務(wù)機構(gòu)屬于非營利性法人，“具備法人條件，為實現(xiàn)公益目的，以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。”

　　什么是“社會服務(wù)機構(gòu)”？今年5月，民政部發(fā)布的《社會服務(wù)機構(gòu)登記管理條例(民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例)》，給“社會服務(wù)機構(gòu)”下了定義，“所稱社會服務(wù)機構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營利性法人。”

　　雖然條例提出“社會服務(wù)機構(gòu)”是非營利性法人，不過，一個月后全國人大常委會初審民法總則草案時，并未涉及該內(nèi)容。一審稿調(diào)整了法人的分類方式，由現(xiàn)行的企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人，修改為營利性法人、非營利性法人兩大類。社會服務(wù)機構(gòu)屬于哪一類法人，一審稿并未作出明確界定。

　　昨日，全國人大法律委員會副主任委員李適時作修改情況的匯報時表示，有的全國人大常委會委員、全國人大代表以及地方、部門提出，民辦非企業(yè)單位等社會服務(wù)機構(gòu)作為社會組織的一種形式，在社會生活中發(fā)揮著積極作用，明確其法人地位，有利于促進這類社會組織健康有序發(fā)展。據(jù)此，二審稿“非營利性法人”章節(jié)，增加了社會服務(wù)機構(gòu)這類法人形式。

　　此外，為了防范法人逃避債務(wù)，二審稿對于法人變更、法人終止等條款，也作出了重要調(diào)整。

　　焦點3

　　“臨時監(jiān)護”制度擬入法

　　對比一審稿，民法總則草案二審稿對監(jiān)護制度作出重要調(diào)整，“臨時監(jiān)護”制度入法;“遺囑指定”明確遵從“最有利于被監(jiān)護人”原則。

　　今年6月，全國人大常委會初審民法總則草案，一審稿修改了監(jiān)護制度，擴大了被監(jiān)護人的范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認(rèn)知能力的成年人，納入到被監(jiān)護人的范圍，并制定了“遺囑指定”、“悔改權(quán)”等條款。

　　針對近年來發(fā)生的虐童案、虐待老人案等案件，一審稿完善了撤銷監(jiān)護制度，規(guī)定監(jiān)護人如果有嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護人身心健康、怠于履行監(jiān)護職責(zé)等行為，那么被監(jiān)護人住所地的居委會、村委會，以及學(xué)校、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，可以向法院提出申請，撤銷被監(jiān)護人的資格。法院則根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則，依法指定新監(jiān)護人。

　　對此，一些業(yè)內(nèi)人士提出，上述撤銷監(jiān)護資格條款，申請的主體過于局限，操作性不強。華東政法大學(xué)助理研究員孫煜華撰文提出，美國一些州撤銷監(jiān)護資格有一套專門程序，法庭接到申請后，所作出的第一項決定就是“臨時監(jiān)護”，一旦兒童被臨時監(jiān)護，法庭將組織聽證，如果聽證結(jié)果表明父母可能對兒童造成潛在傷害，那么兒童將被暫時脫離家庭，兒童的臨時監(jiān)護期不低于6個月。

　　昨日，全國人大法律委員會副主任委員李適時作修改情況的匯報時也表示，有的全國人大常委會組成人員提出，撤銷監(jiān)護資格條款需要進一步完善，在法院確定新的監(jiān)護人之前，為了避免原監(jiān)護人對被監(jiān)護人特別是對未成年人進一步傷害，應(yīng)當(dāng)指定臨時監(jiān)護人或者作出其他臨時監(jiān)護安排。

　　二審稿采納了上述建議，新增臨時監(jiān)護制度，規(guī)定法院撤銷原監(jiān)護人資格、指定新監(jiān)護人之前，要安排必要的臨時監(jiān)護措施。

　　■ 變化

　　“悔改權(quán)”僅限未成年人父母

　　一審稿不僅提出了撤銷監(jiān)護資格條款，同時明確了“悔改權(quán)”條款，規(guī)定“原監(jiān)護人被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格，法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止”。

　　對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，設(shè)立監(jiān)護資格恢復(fù)的制度風(fēng)險很大，實踐中“確有悔改”難以證明，且恢復(fù)監(jiān)護資格會破壞已經(jīng)形成的新的監(jiān)護秩序。

　　此次二審稿將“悔改權(quán)”條款修改為：未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格，法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止。

　　也就是說，監(jiān)護資格的恢復(fù)只適用于未成年人的父母。至于是否能恢復(fù)，還要看未成年人的父母是否確有悔改；被監(jiān)護人是否接受。

　　精神障礙患者可由“其他近親屬”監(jiān)護

　　對于無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，一審稿規(guī)定由四類人依次擔(dān)任監(jiān)護人：配偶、父母、子女、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人或者有關(guān)組織。

　　李適時說，有的部門和社會公眾提出，一審稿只規(guī)定了配偶、父母、子女等可以作為成年人的監(jiān)護范圍?，F(xiàn)實生活中，不少無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，是由其兄弟姐妹等近親屬照顧，由這些近親屬作為監(jiān)護人有利于保護被監(jiān)護人的利益。因此，二審稿將無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍，調(diào)整為配偶、父母、子女、其他近親屬、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人或者有關(guān)組織。

　　按照二審稿的上述規(guī)定，終生未婚、未生育子女的精神障礙患者，其父母死亡后，兄弟姐妹等其他近親屬也可以作為法定監(jiān)護人。

　來源：http://epaper.bjnews.com.cn/html/2016-11/01/content_657861.htm?div=-1