制圖／高岳

　　“村干部有時(shí)借俺們的身份證用，用一次十塊錢。”村民無意中說出的這句話，引起了檢察官的重視，繼而查辦一個(gè)貪污農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款200余萬元、涉案13人的窩案。

　　查辦此案的是河南省平頂山市葉縣人民檢察院。該院檢察長李振剛向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說，國家為深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是其中一項(xiàng)，但隨著政府補(bǔ)貼的大幅度增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)趨勢(shì)。

　　借用村民身份證付費(fèi)

　　葉縣是河南省重點(diǎn)扶貧開發(fā)的農(nóng)業(yè)縣，有11個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個(gè)貧困村，也是全國村級(jí)互助資金扶貧試點(diǎn)縣，其耕地面積達(dá)117萬畝，是河南省糧食核心生產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。作為縣檢察院預(yù)防科科長，樊花萍的主要工作任務(wù)是針對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪發(fā)案的成因，開展深入預(yù)防調(diào)查，查找問題根源，分析發(fā)案原因，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，提出有針對(duì)性的檢察建議，堵塞制度漏洞。

　　她在入村開展預(yù)防調(diào)查時(shí)，聽到有村民說起村干部借村民身份證一次付費(fèi)10元的事。為什么會(huì)借用身份證？為什么還要支付10元錢？會(huì)不會(huì)用這些村民的身份證辦理相關(guān)事務(wù)？……一連串的疑問讓她意識(shí)到，里面有可能隱藏著虛報(bào)冒領(lǐng)的問題。

　　“村民們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解得并不多。”樊花萍說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，目的是穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“借一次村民的身份證給村民10元錢，這個(gè)錢是不可能白白花掉的。”下鄉(xiāng)回到單位后，樊花萍立即將這個(gè)情況向檢察長李振剛進(jìn)行了匯報(bào)。李振剛安排院反貪局局長王運(yùn)曉派人秘密進(jìn)行調(diào)查。為不走漏風(fēng)聲，反貪局偵查員葛建強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)注冊(cè)信息及銀行賬戶交易明細(xì)進(jìn)行查詢。

　　在查詢中，一張普通的交易明細(xì)表上顯示，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南省公司，從河南省農(nóng)村信用社結(jié)算中心轉(zhuǎn)給一家農(nóng)業(yè)合作社11萬元。這本是一張普通的交易單據(jù)，但葛建強(qiáng)意識(shí)到，如果沒有理賠，保險(xiǎn)公司是不會(huì)給農(nóng)業(yè)合作社匯款的。

　　在隨后的查詢中，他先后查到有十幾家農(nóng)業(yè)合作社收到了來自省保險(xiǎn)公司匯入的款項(xiàng)，金額從8萬余元到20萬元不等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)入檢察官的視野。通過調(diào)查，脈絡(luò)逐漸明朗清晰起來。原來是保險(xiǎn)公司工作人員利用農(nóng)業(yè)合作社，與村干部勾結(jié)，采取墊支保費(fèi)的手段，套取國家四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，進(jìn)行虛假理賠。

　　虛假理賠套取財(cái)政補(bǔ)貼

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)576個(gè)行政村中，涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要分布在西南和東部，這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，抵抗自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在這些地區(qū)比較普遍。但因?yàn)槊慨€地的投保金只有4元錢左右，因此很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保并不積極，這就給某些保險(xiǎn)公司人員可乘之機(jī)。

　　辦案組檢察官們對(duì)近五年來保險(xiǎn)公司的全部承保、理賠檔案進(jìn)行核查，并對(duì)涉保農(nóng)戶進(jìn)行走訪。檔案顯示很多農(nóng)戶根本就不知道自己參與投保的事，也沒有領(lǐng)取過任何保險(xiǎn)賠款。

　　為便于取證及計(jì)算涉案金額，反貪局教導(dǎo)員杜永奎專門設(shè)計(jì)了出保險(xiǎn)理賠明細(xì)表，該表分年度、分季、投保金額、理賠金額、多得金額等項(xiàng)目，使人一看便清楚，提高了工作效率。一條清晰的虛構(gòu)事實(shí)騙取國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的案件脈絡(luò)呈現(xiàn)在辦案人員的面前。每一個(gè)脈絡(luò)的終端，至少有一個(gè)村干部。村干部利用自身工作便利，將其所掌握的群眾個(gè)人信息透露給保險(xiǎn)公司，雙方直接偽造農(nóng)戶簽字，制作虛假投保單證。保險(xiǎn)公司工作人員為了虛假承保套取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，在支付保費(fèi)環(huán)節(jié)自己代墊保費(fèi)，并向有關(guān)村干部承諾有償代墊保費(fèi)，支付利息或者其他費(fèi)用。隨后，向保險(xiǎn)公司謊報(bào)自然災(zāi)害，虛假理賠騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款，從而完成有償代墊保費(fèi)的承諾。犯罪環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，成功冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)償資金。

　　“此案呈現(xiàn)群體化、共同化等特點(diǎn)。”李振剛分析說，農(nóng)村基層公務(wù)人員職務(wù)工作的開展，需要村干部的配合，容易形成利益同盟，職務(wù)犯罪案件多數(shù)系共同犯罪，表現(xiàn)為窩案、串案。