新華社北京１１月１０日電 題：監(jiān)測(cè)“爆表”為何應(yīng)急遲遲不啟動(dòng)？——多地霧霾應(yīng)對(duì)措施調(diào)查

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　?。保叭眨狈蕉嗟卦俅戊F霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現(xiàn)中到重度污染，環(huán)保部門預(yù)測(cè)本輪霧霾還將持續(xù)數(shù)日。

　　入冬以來(lái)，全國(guó)多地遭遇霧霾襲擊。從１１月２日起，環(huán)保部相繼派出１２個(gè)督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督查。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，個(gè)別地方出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“爆表”預(yù)警卻不啟動(dòng)的情況。此外，還有地方把已停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”也列入應(yīng)急減排的名單當(dāng)中。

　　“停產(chǎn)令”下達(dá)一天后工地機(jī)器還在發(fā)熱，有的地方應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)偏低

　　近日，多地為保障公眾健康迅速啟動(dòng)重污染應(yīng)急預(yù)案，對(duì)削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時(shí)，記者也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為減少成本，拖延時(shí)間，拒不采取相關(guān)應(yīng)急措施；有的地方應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)偏低。

　　９日，河北省對(duì)省內(nèi)各地下達(dá)大氣污染防治１號(hào)“調(diào)度令”，強(qiáng)化對(duì)各地各部門重污染天氣應(yīng)急級(jí)別及措施要求的督導(dǎo)調(diào)度，促進(jìn)大氣污染物“削峰降速”。河北省環(huán)保廳組織督導(dǎo)檢查組分赴石家莊、保定、邢臺(tái)等地。

　　記者１０日跟隨督導(dǎo)組在已啟動(dòng)重污染天氣三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的石家莊督查。按照應(yīng)急規(guī)定，建材行業(yè)停產(chǎn)，建筑工地和建筑材料等露天施工作業(yè)應(yīng)該停止作業(yè)，并加強(qiáng)料場(chǎng)和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進(jìn)入時(shí)，企業(yè)雖然已經(jīng)停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停產(chǎn)令９日零時(shí)就下了，但估計(jì)這個(gè)工地真正停產(chǎn)只有一到兩個(gè)小時(shí)。記者看到，料場(chǎng)中石子、砂子等沒(méi)有苫蓋，也沒(méi)有灑水措施。

　　另外，記者驅(qū)車到石家莊元氏縣神巖山，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便看到遮天蔽日的揚(yáng)塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業(yè)，沒(méi)有任何環(huán)保措施。十多畝的料場(chǎng)堆著石子、沙堆，地面上積滿了灰塵。一陣風(fēng)吹過(guò)，灰塵隨風(fēng)飛揚(yáng)。

　　除了企業(yè)，環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)一些地方應(yīng)急預(yù)警緩慢與污染管控不力。

　　環(huán)保部通報(bào)顯示，本輪霧霾中，大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)３７個(gè)小時(shí)，其中ＡＱＩ達(dá)到５００持續(xù)２４個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警。但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市ＡＱＩ指數(shù)曾持續(xù)達(dá)到５００，在環(huán)保部門督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。

　　類似情況已不是第一次發(fā)生。記者從環(huán)保部了解到，１０月份京津冀及周邊地區(qū)多次遭遇重污染，有的地方實(shí)際污染級(jí)別已達(dá)到啟動(dòng)紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但啟動(dòng)級(jí)別比實(shí)際情況低了兩個(gè)等級(jí)。

　　專家指出，個(gè)別地方“等、靠、拖”，實(shí)際污染超過(guò)預(yù)警門檻，仍不啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，不僅影響了本地，也導(dǎo)致區(qū)域污染累積加重。

　　警惕部分地方對(duì)污染“習(xí)以為常”，有的減排搞“假動(dòng)作”

　　記者發(fā)現(xiàn)，有些地方的應(yīng)急措施口頭上重視，在落實(shí)上卻“走過(guò)場(chǎng)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方成立重污染應(yīng)急指揮部，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，但一到實(shí)戰(zhàn)卻狀況頻出。例如，此前華北某省應(yīng)急指揮部傳達(dá)預(yù)警信息，經(jīng)常遇到部分政府部門人工傳真機(jī)無(wú)人接聽(tīng)、預(yù)報(bào)預(yù)警信息無(wú)法送達(dá)。

　　哈爾濱市今年９月對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行了修編，但督查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)停、限產(chǎn)要求表示不清楚、不了解。

　　環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江坦言，有的地方應(yīng)急措施不實(shí)在，必須警惕部分地方政府對(duì)污染“習(xí)以為常”，讓?xiě)?yīng)急減排措施“浮于紙面”。

　　一些地方應(yīng)急減排響應(yīng)“空轉(zhuǎn)”。１１月４日，唐山市政府緊急啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急減排措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)停止生產(chǎn)，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，各縣區(qū)把這個(gè)通知轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)，但落實(shí)效果要打問(wèn)號(hào)。

　　一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“高爐燜爐至少需要１０個(gè)小時(shí)，但這次重污染天氣應(yīng)急減排措施在５日就解除了。周邊的鋼鐵企業(yè)沒(méi)幾家真正燜爐的。”

　　甚至還有的地方應(yīng)急減排搞“假動(dòng)作”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方給環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近不間斷灑水、搞限行，把工作重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上。

　　在河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急停產(chǎn)企業(yè)名單上，居然包含多家已經(jīng)長(zhǎng)期停產(chǎn)的企業(yè)。其中，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達(dá)有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月。

　　應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的“硬約束力”和精準(zhǔn)度

　　專家指出，讓?xiě)?yīng)急措施落到實(shí)處，必須強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的督查，也要對(duì)相關(guān)部門加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善，有的地方預(yù)案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒(méi)有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒(méi)有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案。

　　此外，作為應(yīng)急方案中重要措施的企業(yè)減排，也落實(shí)不夠理想。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，一些省區(qū)市制定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達(dá)數(shù)百上千家，光靠執(zhí)法督查的情況難以落實(shí)。更好的辦法是公開(kāi)停產(chǎn)限產(chǎn)的污染源名單，讓公眾對(duì)污染源一目了然，隨時(shí)提供企業(yè)違規(guī)違法線索。

　　值得注意的是，由于近年來(lái)的治理，一些地方ＰＭ２．５生成原因和貢獻(xiàn)比例已經(jīng)發(fā)生了變化，需要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，近期重污染天氣下，北京ＰＭ２．５濃度在４到６小時(shí)內(nèi)可以上升１００多微克，其中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物含量較高，與機(jī)動(dòng)車排放密切相關(guān)。專家建議，應(yīng)在應(yīng)急期間增加對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的處置。

　　環(huán)保部表示，重污染應(yīng)急預(yù)案的根本目的是為公眾的健康負(fù)責(zé)。環(huán)保部將加強(qiáng)城市的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，確保應(yīng)急措施可操作、可核查、可計(jì)量，推動(dòng)應(yīng)對(duì)工作由過(guò)去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精確治理，還將加強(qiáng)對(duì)措施不落實(shí)的地方政府約談和問(wèn)責(zé)。（記者烏夢(mèng)達(dá)、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營(yíng)）