新華社西安12月19日新媒體專電 題：辦個(gè)證緣何跑9次歷時(shí)55天？——部分基層干部“慢作為”現(xiàn)象透析

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者 梁愛平 汪軍

　　公開承諾7個(gè)工作日就能辦理的房產(chǎn)證卻被拖了55天，明明應(yīng)該及時(shí)告知公眾的事情，卻故意刁難、推諉拖沓、態(tài)度粗暴……近年來，從嚴(yán)治黨越來越深入人心，人民群眾紛紛點(diǎn)贊。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層干部的“慢作為”病癥卻依然存在。

　　群眾辦事被一拖再拖，“慢作為”有哪些表現(xiàn)？

　　近日，黑龍江哈爾濱市紀(jì)委對五常市國土資源局常堡國土資源管理所工作人員吳曉波“慢作為”問題進(jìn)行了通報(bào)。原來，吳曉波在為某村民辦理建房土地審批手續(xù)時(shí)工作拖拉，歷時(shí)近4個(gè)月未將審批表上報(bào)，致使該村民無法開工建房。在此期間，該村民兩次到其辦公室催辦，多次打電話詢問，吳曉波仍以各種理由推脫，不予辦理。2016年1月，吳曉波受到黨內(nèi)警告處分。

　　類似的典型案例還有。去年11月，甘肅省紀(jì)委就對臨澤縣房管局產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)督管理所所長趙克兵行政“慢作為”問題進(jìn)行了通報(bào)。

　　2015年7月，臨澤縣退休教師王某到縣政務(wù)大廳房管局服務(wù)窗口申請辦理房產(chǎn)證，趙克兵對辦證審批所需資料進(jìn)行審查后，明知所需補(bǔ)充哪些材料，卻對王某不一次性告知、愛搭不理、態(tài)度刁蠻。最終，王某為辦證先后跑了9次，辦證過程歷時(shí)55天，超出《房屋登記辦法》規(guī)定的30個(gè)工作日和縣房管局公開承諾的7個(gè)工作日的時(shí)限。最終，趙克兵受到黨內(nèi)警告和行政記過處分。

　　根據(jù)廣東省紀(jì)委通報(bào)，廣東陽江市陽西縣，2名村干部因生態(tài)公益林補(bǔ)償款發(fā)放不及時(shí)受處分，8名縣鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。據(jù)了解，2011年至2016年，因陽西縣林業(yè)局及新圩鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)財(cái)政所等相關(guān)部門不作為、慢作為，導(dǎo)致新圩鎮(zhèn)河尾村6年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金共37萬余元未發(fā)放至村民手中。

　　記者梳理眾多案例發(fā)現(xiàn)，“慢作為”主要表現(xiàn)是，對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時(shí)解決而不及時(shí)解決；對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮等。

　　“慢作為”危害更具隱蔽性和長期性

　　中國國情研究會研究員劉吉發(fā)認(rèn)為，“慢作為”其實(shí)也是一種不作為，表面上看，有的政府部門對群眾提出的問題不是什么也沒做，但處理起來進(jìn)展緩慢，有些需要改進(jìn)的地方像蝸牛一樣，半天不挪動(dòng)一步。“慢作為”流露出的是一些部門辦事拖沓作風(fēng)，這和服務(wù)型政府為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。辦事一拖再拖、久拖不決，怨氣必然在群眾中擴(kuò)散，損害的是政府部門的公信力。

　　劉吉發(fā)認(rèn)為，政府部門和工作人員的作風(fēng)關(guān)系到公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，關(guān)系到公信力和群眾切身利益。“慢作為”現(xiàn)象其實(shí)也是官僚主義的一種表現(xiàn)，透視出有的政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，理應(yīng)為群眾辦事變成了群眾上門央求辦事。“久而久之，‘慢作為’演變成不作為，最終導(dǎo)致群眾的需求沒有得到及時(shí)解決，影響干群關(guān)系，破壞政府形象。”

　　還有專家指出，與“不作為”“亂作為”相比，“慢作為”危害更具隱蔽性和長期性。對此，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教師黃杰認(rèn)為，從激勵(lì)與約束的角度看，“快作為”--及時(shí)回應(yīng)老百姓的訴求與民意，并得不到什么特別的好處，導(dǎo)致有的部門缺乏動(dòng)力；而“慢作為”，即使老百姓有不滿也難以找到比較有效表達(dá)的途徑，而上級部門難以對基層的“慢作為”進(jìn)行有效的約束監(jiān)督，這兩方面的因素就為“慢作為”存在提供了空間。

　　謹(jǐn)防“慢作為”陷入“一抓稍好，一放如故”怪循壞

　　黃杰認(rèn)為，要治愈基層干部的“慢作為”應(yīng)該在全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)基層干部或工作人員的政治規(guī)矩與職責(zé)要求，提高他們的服務(wù)意識。同時(shí)，應(yīng)該讓社會大眾，尤其是相關(guān)利益公民和辦事單位參與進(jìn)來。只有這樣，才能獲得對行政系統(tǒng)辦事效率和作風(fēng)建設(shè)更為客觀的評價(jià)。否則，類似于“慢作為”積習(xí)或?qū)⑾萦?ldquo;一抓稍好，一放如故”的怪圈循環(huán)中。

　　中國行政管理學(xué)會副會長、行政管理學(xué)專家高小平建議，要進(jìn)行嚴(yán)肅自查自糾，由政府績效管理機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，對行政機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)教育、全面自查情況進(jìn)行檢查，看是不是采取群眾提、自己查、上級點(diǎn)、互相找等多種方式收集意見，查找的存在問題是不是列出清單，積極整改。

　　此外，可由政府主要負(fù)責(zé)同志組織有關(guān)部門、專家學(xué)者和群眾代表進(jìn)行座談，針對目前出現(xiàn)的慢作為問題修改原來的績效指標(biāo)設(shè)置，加大效率低下的負(fù)評價(jià)權(quán)重，加大外部評價(jià)的權(quán)重，引入市民、辦事者對政府部門的參與，對慢作為進(jìn)行抽查，記入績效分?jǐn)?shù)。

　　“要開展專項(xiàng)督察，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。針對大督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理明確治理重點(diǎn)、方法步驟，提出改進(jìn)工作要求，舉一反三，推動(dòng)面上工作。”高小平說。