問題2 重大項目審批管理改革中存在的問題

　　整改成績：有關部門認真落實國務院要求，將高速公路審批前置要件減至7項，其中5項改為開工前并聯(lián)審批，具備條件的推行報建手續(xù)“先建后驗”，取消9項指定由地方實施的審批事項；清理規(guī)范中介服務81項，對確有必要保留的實行清單管理，并采取允許申請人自行編制或改由審批部門委托有關機構編制等方式，減輕申請人費用負擔；建設在線審批平臺，加快縱向貫通，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，采取提前告知相關審批要求等方式提高辦理效率。

　　民生資金違規(guī)分配

　　盤活扶貧資金7.88億元

　　問題

　　今年6月，審計署公布的審計報告中，指出扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、工傷保險、水污染防治等資金違規(guī)分配、使用和相關項目推進慢、績效不高等問題。

　　整改成績

　　追回和盤活。劉家義介紹，已通過上繳國庫、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式，追回被套取、侵占或損失浪費等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險基金7529.95萬元、農(nóng)林水資金2.2億元，并騰退收回住房、調(diào)整取消保障資格10.58萬戶(套)；通過收回后重新安排、加快項目實施、完善手續(xù)、加快下?lián)?、調(diào)整計劃等方式盤活閑置資金333.29億元，其中扶貧資金7.88億元、保障性安居工程資金325.41億元；通過退回多征收保險費等方式，整改工傷保險基金財務管理不規(guī)范問題1.21億元。

　　政策落實。對于部分扶貧資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況的問題，國務院扶貧辦和財政部正在研究修訂財政扶貧資金管理和分配辦法，2016年在分配扶貧資金中，已將簽訂責任書的扶貧人口脫貧任務數(shù)和計劃搬遷建檔立卡貧困人口數(shù)作為分配依據(jù)，云南省尋甸縣已收回向非建檔立卡貧困戶發(fā)放的貼息貸款等2724.48萬元。

　　通過完善配套設施，促進保障性安居工程交付使用17.35萬套，并對存在未批先建、非法占地、未依法招投標等問題的3653個項目，采取完善手續(xù)或終止合同等方式進行了整改。對未按規(guī)定為職工辦理工傷保險的問題，已為21萬名在職職工和6.54萬名“老工傷”人員補充辦理了參保手續(xù)。對保障性安居工程項目未按規(guī)定享受稅費減免、優(yōu)惠利率或被加收中間費用等，通過退還費用、補充安排資金等整改261.72億元。

　　追責問責。各地針對民生資金及項目審計查出的違紀違法問題，組織深入核實，依紀依法處理。截至2016年10月底，有1965人次受到黨紀政紀處分，其中保障性安居工程涉及1591人，扶貧資金涉及153人次，農(nóng)林水資金涉及211人次。

　　金融機構整改違規(guī)經(jīng)營

　　整改不良資產(chǎn)457億元

　　建議

　　審計報告重點反映了地方政府債務、商業(yè)銀行不良貸款、國有資產(chǎn)管理等領域存在的問題，提出繼續(xù)強化地方政府債務管理，強化金融監(jiān)管協(xié)作，防范財政金融風險等審計建議。

　　整改成績

　　劉家義介紹，央行和銀監(jiān)會已出臺相應措施，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，引導規(guī)范處置方式，并強化監(jiān)管措施。相關金融機構采取凍結(jié)授信額度、訴訟清收、加強監(jiān)控等措施整改違規(guī)經(jīng)營問題457.42億元，通過拍賣、封存、退賠等方式分類整改違反中央八項規(guī)定精神的問題，修訂完善制度190項，處理485人次。

　　國企違規(guī)經(jīng)營等出現(xiàn)的問題，劉家義說，國務院辦公廳已出臺相關意見，明確了資產(chǎn)損失、經(jīng)營投資責任的認定標準和責任追究范圍、處理等規(guī)定，對國有企業(yè)內(nèi)部建立相應的責任追究制度提出了要求。

　　對境外國有資產(chǎn)管理中存在的問題，國資委、人民銀行、外匯局等8個主管部門開展專項檢查，采取針對性措施加強風險管控，并督促企業(yè)建立健全境外資產(chǎn)管理制度，完善工程建設、物資采購和投資等方面的規(guī)章制度。

　　對于企業(yè)經(jīng)營成果不實和造成國有資產(chǎn)重大損失、違反中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定的問題，基本得到整改，追繳違法所得、違規(guī)發(fā)放的津補貼、公款消費支出以及挽回或避免損失共計50.9億元，處理763人次。