灰色鏈條帶來穩(wěn)定隱患
近年來,住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報(bào)多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員,多地也專項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。2016年下半年,住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,對(duì)15名包括注冊建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者,給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。環(huán)保部也通報(bào)了存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。
然而,單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機(jī)構(gòu)是不夠的,“掛證”背后是持證人、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條,這個(gè)鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣,已經(jīng)成為固有的灰色地帶。
河北某高校建筑系畢業(yè)生馬某向記者講述了他的考證、掛證經(jīng)歷。馬某大三時(shí)想考取二級(jí)建筑師資格,為了順利通過考試,他接觸到一家中介機(jī)構(gòu)。在考前該機(jī)構(gòu)對(duì)馬某進(jìn)行了考試輔導(dǎo),但同時(shí)也建議他最好把資格證交由他們掛靠出去。
中介告訴馬某,通過考試到正式注冊之間還有很多程序需要走,他們機(jī)構(gòu)可以幫助他找企業(yè)處理,最快時(shí)間內(nèi)完成注冊,之后掛靠還會(huì)有費(fèi)用。中介最初給的掛靠價(jià)格偏低,每月只有幾百元,這讓馬某有些不滿意。但相對(duì)于“掛靠費(fèi)”,想真正從業(yè)的馬某看重的是通過外掛單位取得正式資格和執(zhí)業(yè)章,經(jīng)過考慮還是同意了中介的建議。
“我當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)上是將證‘掛靠’給了中介,至于他多少錢再租給企業(yè),我就不得而知了。”馬某說。從考試到拿證、掛證,相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)“服務(wù)上門”,足見其背后的利益。記者撥打了一些網(wǎng)上發(fā)布的資格證“掛證”電話,發(fā)現(xiàn)對(duì)方也大多不是持證者本人,而是中介代理。
違規(guī)掛靠讓持證人、中介和企業(yè)三方得利,卻給整個(gè)社會(huì)帶來了不安全因素。證書掛靠的公司往往是“一流投標(biāo)、二流施工、三流管理”,為了取得項(xiàng)目而弄虛作假,必定會(huì)引發(fā)工程問題方面的安全隱患。而在建造、結(jié)構(gòu)、環(huán)評(píng)等職業(yè)資格準(zhǔn)入類領(lǐng)域,不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)憑著掛靠的資格證從事專業(yè)工作,將產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,2014年底,北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌,造成10死4傷,事故背后存在所謂的“清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理”葉耀東“掛證”行為。甚至有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做出的環(huán)評(píng)報(bào)告,其實(shí)是幾個(gè)動(dòng)漫專業(yè)的學(xué)生從網(wǎng)上下載模板“照貓畫虎”。
事實(shí)上,“白拿錢”的持證者個(gè)人也并非全無風(fēng)險(xiǎn)。目前建筑工程都是終身負(fù)責(zé)制,如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或事故,掛靠在公司的證書持有者也將被追責(zé),甚至入刑。上述工程事故發(fā)生后,住建部對(duì)葉耀東給予吊銷一級(jí)建造師注冊證書、終身不予注冊的行政處罰。
信息連通加大懲處力度
行政部門有要求,市場有需求,考證掛證有奔頭,這使得“掛證”現(xiàn)象屢禁不止。雖歷經(jīng)整頓,但違規(guī)方式卻不斷“創(chuàng)新”。據(jù)報(bào)道,有人專門為大型環(huán)評(píng)項(xiàng)目成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì),項(xiàng)目完成后就把公司注銷,即使日后出現(xiàn)問題,也找不到編寫環(huán)評(píng)的相關(guān)責(zé)任人。而隨著國家對(duì)職業(yè)資格證書監(jiān)管的加強(qiáng),很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域,如消防工程師、安全評(píng)價(jià)師等。
無論相關(guān)證書注冊管理辦法還是建筑法、招投標(biāo)法,都嚴(yán)格規(guī)定掛靠是嚴(yán)格禁止的行為。去年5月,國務(wù)院出臺(tái)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》,也要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為,可“掛證”不絕,有專家認(rèn)為違法成本低是一個(gè)重要原因。
“目前現(xiàn)行法律對(duì)‘掛證’行為僅僅是嚴(yán)令禁止,并沒有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來看,通常也只是對(duì)少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰,對(duì)整個(gè)灰色市場形不成有效震懾。”國家行政學(xué)院博士后陳雪說,違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場上大行其道。
由于一些基層建設(shè)部門工作人員習(xí)慣于“紙上監(jiān)督”,對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查缺乏有效的監(jiān)督手段,使得監(jiān)管工作存在漏洞。河北省住建廳一位負(fù)責(zé)人坦言,過去信息收集不完善,導(dǎo)致“人證分離”現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。
陳雪表示,“掛證”現(xiàn)象反映出相關(guān)監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理,也反映出我國當(dāng)前專業(yè)人才不濟(jì)導(dǎo)致資質(zhì)租借的現(xiàn)實(shí)。完善現(xiàn)行的資格審查程序,摸清企業(yè)底細(xì),才能真正有效防止企業(yè)租借資質(zhì),證書掛靠才能真正被遏制。
從2014年開始,作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門,住建部啟動(dòng)了企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺(tái)的“四庫一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊、同時(shí)出任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)情況。
更重要的是,隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將使“掛證”難度加大。實(shí)現(xiàn)“掛證”往往需要持證人在企業(yè)本地有社保,即需要證明“人證不分離”的情況。當(dāng)各地的社保進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)之后,監(jiān)管部門可以通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員,并與資質(zhì)要求比對(duì),使相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的人員指標(biāo)實(shí)現(xiàn)處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控中,企業(yè)作弊的難度大大增加,“人證分離”的現(xiàn)象將會(huì)從根本上得到解決。
此外,也有專家表示,一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項(xiàng)目招標(biāo)要求等方面,對(duì)相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過高。這不僅使一些有實(shí)力、有特色的中小企業(yè)被排除在外,一定程度上也在助推“掛證”市場需求。“我們承攬的工程,可能一個(gè)中級(jí)工程師就會(huì)做得很好了,國家要求一定要有高級(jí)工程師來做的話,那就大材小用了。而且雇高級(jí)工程師的錢又非常高,只能想別的辦法了。”上述石家莊某消防工程公司的二級(jí)注冊消防工程師說。
來源：http://www.chinanews.com/sh/2017/01-15/8124523.shtml
