今年3月1日起，新修訂的《北京市全民健身條例》正式施行，《條例》提出，中小學校用于體育教學的場館和設施按照互助合作、社區(qū)共建、資源共享的方式有序開放。不過，新規(guī)實施了大半個月，“向未成年人免費開放”仍然停留在紙面上，北京晨報記者探訪的多所學校干脆不開放的不在少數(shù)，即使開放也大多不免費，甚至對學生并無絲毫優(yōu)惠。
北京晨報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)學校還對“開放”持觀望態(tài)度，“安全問題”仍然是牽絆學校開放體育設施的最大顧慮和瓶頸。
記者調(diào)查
問題1
節(jié)假日寒暑假根本不開放
《北京市全民健身條例》提出，中小學校用于體育教學的場館和設施主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)按照互助合作、社區(qū)共建、資源共享的方式有序開放。區(qū)人民政府應當提供經(jīng)費支持。
北京晨報記者注意到，北京市體育局官方網(wǎng)站上有“學校體育設施對外開放”的名錄，其中包括學校名稱、地址、開放項目、時間和具體形式。學校開放的實際情況如何？記者也進行了探訪。
海淀區(qū)的學校之寫明了開放的時間，但并沒有說明對誰開放。其中中關(guān)村二小標明是周末上午開放，記者于周日前往該校，卻被告知學校籃球場不對外開放。
其中朝陽區(qū)學校的開放時間和形式大多為：寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日等非教學時間室外體育設施免費向本校學生開放；免費向有組織的周邊社區(qū)居民開放。室內(nèi)體育設施明碼標價向社會開放，對學生實行優(yōu)惠價格。但記者周末來到朝陽區(qū)第二實驗小學，只見校門緊閉。保安稱，除了足球班在此上課外，操場不對外開放。
問題2
健身館對未成年人不優(yōu)惠
《北京市全民健身條例》還提出，區(qū)人民政府應當采取措施，推動中小學校在課余時間和節(jié)假日向未成年人免費開放體育設施。北京晨報記者撥打了幾個學校體育場館的工作電話，發(fā)現(xiàn)雖然室內(nèi)場館一般能做到對外有條件開放，但傳說中的“免費”比較難實現(xiàn)，優(yōu)惠力度也非常有限。
位于望京的第八十中學高中部南門有一個北京競時健康運動中心，據(jù)工作人員介紹，運動場館隸屬于學校并對社會開放，“平常開學時上午學生有課，只有下午和晚上對外開放，寒暑假全天開放”。16歲以下的顧客不能辦理個人年卡，只能辦理次卡。次卡收費標準與成人一樣，為100次6500元。他也表示，社會人員只能從南門進入場館，無法進入學校操場進行跑步等運動。
阜成路中學體育館工作人員稱，體育館包含游泳、乒乓球和籃球三個運動項目，其中游泳卡為半年次卡，10次260元，30次600元。同樣是節(jié)假日全天開放，開學后只在下午開放。“孩子來也是這個價，我們就是按人頭來算的”。
陳經(jīng)綸中學游泳館也表示對外開放，成人游泳為50元一次，兒童為30元一次，對本校學生沒有額外的優(yōu)惠。
八中游泳館表示，中午和晚上各有開放時間段。游泳為60元一次，對其他未成年人沒有優(yōu)惠，但本校學生可憑學籍卡享受10元一次的價格。
匯文中學羽毛球館表示，打球為每小時70元，“我們是租場地，不按人頭，所以對學生沒有什么優(yōu)惠”。
市民觀點
健身者：眼看學校跑道空著進不去
這兩年，看著朋友圈很多好友用跑步APP計數(shù)、曬跑步里程，家住建東苑小區(qū)的王小姐也躍躍欲試，想鍛煉健身，“健身卡動輒就上千元，健身房里還總有一種悶悶的汗味兒，我還聽說跑步機特傷膝蓋，所以我決定在小區(qū)內(nèi)慢跑”。
不過王小姐很快發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)內(nèi)跑步會遇到各種問題。“首先我要隨時躲避小區(qū)內(nèi)的車輛，跑得斷斷續(xù)續(xù)、時快時慢。有的鄰居遛狗根本不拴繩也很困擾。下班晚只能晚上七八點跑步，天都黑了，還曾經(jīng)踩到過狗屎。個別路面不平整，我還崴過腳……”
其實，王小姐家附近并不是沒有合適的運動場地，小區(qū)往北走300米，有一所忠德學校。“我每天傍晚或者周末途經(jīng)學校，都發(fā)現(xiàn)操場跑道空無一人，籃球架下很少看到有人打籃球，偶爾能看到教練在綠茵場上教小孩踢足球”。王小姐向門衛(wèi)打聽，得到的回答是，操場不向社會開放。
“挺可惜的，這樣好的資源放學后就閑置浪費了。”王小姐說，場地免費向公眾開放不現(xiàn)實，她可以理解，畢竟還有設施成本和管理人員的費用。所以建議場地能以合理的價格向周邊的市民開放。
家長：擔心健身者碰到孩子
不過，馬女士卻對學校開放體育設施隱隱有些擔憂。“我家孩子今年上小學二年級，她的學校周末對本校生開放。如果校內(nèi)來了一群青年人打球或者踢球，我確實會有一點擔心。萬一哪個臨門一腳把球踢飛了，就怕砸到孩子”。
馬女士說，她小的時候?qū)W校操場是對外開放的，很多學生和居民到校內(nèi)打乒乓球，有的家長帶著孩子去操場學騎自行車、玩滑梯。“有一次一個健身者灌籃時，手抓住了籃筐，由于設施陳舊，籃球架直接被拽倒，健身者也被輕度砸傷。這件事情讓我多年后想起來仍有點心有余悸”。
但馬女士也坦言，現(xiàn)在市民身邊活動的場所確實有點少，社區(qū)里一些健身器材都是老年人在玩，根本不能滿足中青年“動起來”的需求。“我覺得，學校如果開放體育設施，一定要保證設施的安全性，不然出了問題難免要擔責。另外，場地和設施是否可以分區(qū)分時開放，比如上午對孩子和家長開放，下午對社區(qū)成年居民開放”。
校方聲音
顧慮安全呈觀望態(tài)勢
學校體育設施開放難在哪兒？多區(qū)教委婉拒了北京晨報記者的采訪。“現(xiàn)在大家都呼吁開放，為開放叫好?？梢坏┏隽税踩鹿剩f一傷及學生，社會輿論馬上就該鋪天蓋地地來了。”某區(qū)教委工作人員告訴記者，盡管區(qū)內(nèi)有的學校開放了，但仍然想“低調(diào)一些”，沒法接受采訪。
“開放是強制的嗎？不是，不開放對學校沒有約束和懲罰，所以很多學校覺得多一事不如少一事。”一位不愿透露姓名的老師說，由于目前政策和安全性還不是特別完善，學校還有種種顧慮，所以只有有條件成立俱樂部的學校能做到開放。她說，雖然《條例》已經(jīng)出臺，但大多數(shù)學校還在觀望，看有沒有更加詳細的、可供操作的細則出臺。這位老師強調(diào)，“經(jīng)費不是首要問題，最重要的還是安全問題。”
在今年全國“兩會”上，被問及校內(nèi)體育設施對外開放的問題時，全國人大代表、北京大學附屬中學校長王錚告訴北京晨報記者，目前中小學校體育設施普遍不足，比如很多學校沒有足球場地，孩子沒法踢足球。應該先彌補上“欠賬”，再談開放。他也坦言，目前學校體育設施開放需要運營，經(jīng)費從哪來、是否可以收費、出了責任誰負責……這些都需要進一步具體明確。“學校對本校學生有安全管理責任。如果對外開放，責任就大了，學校就成了公共服務單位的性質(zhì)，有安全方面的擔憂”。
■他山之石
國外體育保險制度多種多樣
北京晨報記者查詢了解到，我國體育保險的發(fā)展存在諸如覆蓋面小、保障程度低、險種少等問題。大眾體育保險和學校體育保險更是體育保險的薄弱領域。據(jù)悉，在國外，體育保險是一項非常完善且專業(yè)的商業(yè)保險。各個國家有不同的體育保險制度模式：包括政府主導參與型體育保險制度模式、政府支持下的民間體育保險制度模式、政府資助的商業(yè)性體育保險制度模式等。
近幾年，一些文件曾提出，引導保險公司增加體育類保險險種。國務院2014年曾發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，提出鼓勵引導企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。去年國家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出，引導保險公司開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。
一位保險從業(yè)者告訴記者，學校等公共場所可以購買公眾責任險，這種保險可以由政府或?qū)W校購買。
北京晨報記者 張璐
