去年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行“河長制”的意見》，標志著“河長制”將全面推行，實現由點及面、由水質管理向全面治理轉變。今年“兩會”上，“全面推行河長制”被納入政府工作報告。而在北京，河長制已取得階段性成效。今年3月17日，北京市市長蔡奇與16區(qū)區(qū)長簽訂了水環(huán)境和水污染治理、河長制等9類“軍令狀”。同時，在今年市政府198項重點工作任務中，蔡奇市長親自牽頭負責的兩項任務，河長制為其中之一。今年，北京的河長制將走上“高速路”，三級河長體系將下延至四級。預計今年上半年，《北京市河長制工作監(jiān)督考核辦法》將出臺，考核結果將納入16區(qū)經濟社會實績考核評價體系，作為考核評價班子和干部的重要依據。
垃圾、污水、違建同比下降60%
南沙河：海淀區(qū)管最大的河道
2014年，水利部啟動了河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作，北京市積極響應，先后在海淀區(qū)和門頭溝區(qū)設立試點，大力開展“河長制”工作。
2016年6月，本市出臺了《北京市實行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，明確建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級“河長制”組織體系及巡查、例會、考核等工作機制，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地政府河湖環(huán)境“三查三清三治”(查污水直排、查垃圾亂倒、查違法建設，清河岸、清河面、清河底，治黑臭水體、治面源污染、治兩岸生態(tài)環(huán)境)的管理責任。
目前，本市的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級河長組織體系建設已基本完成，共406人擔任河長。各級河長名單、河長職責和舉報電話已在各級政府、水務部門網站和河湖沿岸的公示牌上向社會公示，市民發(fā)現破壞河湖水環(huán)境的問題有了明確的舉報渠道。屬地河長協(xié)調城管、水政等執(zhí)法部門立即查處違法行為，污染問題能很快得到解決。市民參與河湖水環(huán)境監(jiān)督管理的熱情逐漸高漲，河湖水環(huán)境共治共管的氛圍已逐步形成。
同時，推進全覆蓋、標準化的檢查工作，以實現“五無”為最終目標，以“垃圾、水面漂浮物、污水直排、水體惡臭和違建”五方面問題為檢查重點，根據檢查結果，建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度。將全市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對2319個點進行檢查，建立問題臺賬，雙月召開視頻會議通報，監(jiān)督整改。
而實施“河長制”以來，垃圾污水入河問題明顯減少，源頭管控成效顯著。據全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查情況顯示，2015年，全市垃圾、污水、違建等問題占總抽查點位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問題同比下降60%，僅占總抽查點位的16%。
河長制辦公室將組建
清河第二再生水廠
而隨著全國全面推行“河長制”，本市的“河長制”又將得以進一步完善。在北京市《關于實施河湖生態(tài)環(huán)境管理河長制工作方案》的基礎上，編制了《北京市進一步全面推進河長制工作方案》。并在原來“三查三清三治”基礎上，結合具體實際，細化為“三查三清三治三管”，同時把防汛工作納入河長制內容。
同時，河長組織體系將由三級延伸至四級，即在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級河長的基礎上，增設村級河長。
市水務局黨組書記、局長金樹東透露，本市還將盡快搭建河長制工作平臺，由水務部門牽頭，環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門組成，組建市、區(qū)兩級河長制辦公室，落實人員和經費，承擔河長制日常工作。
而市河長制辦公室將通過建立河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督長效管理機制，對河湖生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)測，全面、動態(tài)地反映“河長制”工作進度和取得的實效，以監(jiān)測結果為依據，督促相關部門、單位按照職責分工，落實責任，協(xié)同聯動突破治理難點，提高治理成效。
出現重大水環(huán)境污染直接問責河長
全面實施“河長制”能否實現成效，重點在考核。市水務局建管處處長王萬鵬表示，由市水務局牽頭起草的《北京市河長制工作監(jiān)督考核辦法》將在今年6月出臺，從考核的對象、內容、標準、方式以及結果運用五大方面，全面建立“河長制”的督導檢查機制。
據王萬鵬介紹，《考核辦法》把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，一級抓一級，壓實責任，出現重大水環(huán)境污染事件時，直接問責河長，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格追究相關責任人責任，真正實現“河長制 河長治”的良好局面。
主要針對兩個方面進行考核：一是上級河長對下級的考核。市、區(qū)總河長對轄區(qū)河湖管理和保護工作負總責，領導和監(jiān)督本級和下級河長組織體系的建立，對河長和相關部門履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，對成效突出的河長進行獎勵，對不履職的河長嚴格問責。二是黨委政府對部門的考核。
考核將采取百分制。其中，河長制組織體系和工作機制情況占20分，主要任務完成情況占70分，日常環(huán)境檢查情況占10分。具體考核標準根據年度工作重點實行動態(tài)管理。凡是發(fā)生重大惡性水環(huán)境事故、造成重大社會影響的，在各區(qū)原始得分的基礎，根據影響程度每次酌情扣1-10分。按照最終得分值，將考核結果劃分為四等，90分以上為優(yōu)秀、80分(含)至90分為良好、60分(含)至80分為合格，低于60分為不合格。
《考核辦法》中詳細明確了市河長制辦公室結合每年年度工作的重點，年初制定年度的考核方案和具體評分標準，以確?？己斯ぷ鞲鼘嶋H，更嚴謹。在每年11月底前，要求各區(qū)根據河長制工作開展的情況，進行自查，并將自查報告上報到市河長制辦公室。在每年年底前，市河長制辦公室組織相關部門對各區(qū)進行綜合考核?？己瞬扇÷犎R報、現場抽查、查閱臺賬資料、綜合評分等方式進行。最終通過市河長制辦公室計算各區(qū)的綜合得分，公布考核結果。
《考核辦法》中明確規(guī)定，市河長制辦公室會將考核結果報市委市政府，納入16區(qū)經濟社會實績考核評價體系，作為考核評價班子和干部的重要依據。對在河長制工作中履職成績突出、成效明顯的，給予表揚；對工作不力、考核不合格的，進行通報批評。給河湖生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害的特大責任事故，會同紀檢監(jiān)察部門，根據負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門的調查結果和處理建議，對生態(tài)環(huán)境損害相關責任人嚴肅追責。
文/本報記者 解麗
典型案例一：
海淀區(qū)河長制全面升級
在本市全面推行河長制之前，海淀區(qū)作為水利部第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，成為河長制的先行區(qū)。通過“河長制”試點，區(qū)域監(jiān)測水體斷面水質綜合達標率同比提高22%。這之后，海淀區(qū)對河長制進行了全面升級，實現了三大轉變。
作為全市試點，海淀區(qū)于2015年起先行探索區(qū)-鎮(zhèn)兩級“河長制”，落實“河長”及其工作職責，編制管理考核標準和工作臺賬，設立專項經費并與考核結果直接掛鉤。通過“河長制”試點，區(qū)域監(jiān)測水體斷面水質綜合達標率同比提高22%，水務精細化管理水平明顯提高，在防汛工作中發(fā)揮了突出作用。
之后，在試點工作的基礎上，按照北京市統(tǒng)一部署，海淀區(qū)對“河長制”進行全面升級，實現了三個方面重要轉變：一是從區(qū)屬管理向區(qū)域統(tǒng)籌轉變，“河長制”已覆蓋到區(qū)域所有河湖，相關市屬單位納入區(qū)級工作體系；二是從河段管理向流域管理轉變，區(qū)級“河長制”成為全市總體工作布局的重要組成部分，市區(qū)聯動、區(qū)區(qū)協(xié)同更加有力；三是從單一行政管理向社會共同治理轉變，將“河長制”作為海淀區(qū)社會服務管理網格化工作體系在水生態(tài)治理工作領域的延伸，充分動員社會力量參與。通過努力，初步形成了“市區(qū)聯動、流域管理、屬地統(tǒng)籌、專業(yè)管護、社會參與”的良好局面。
為了更好地發(fā)揮“河長制”作用，海淀區(qū)在充分保障“河長制”日常運行經費的基礎上，一方面持續(xù)加大水生態(tài)治理投入力度，一方面積極探索創(chuàng)新投入方式。
海淀區(qū)區(qū)長于軍表示，“十三五”時期海淀水生態(tài)治理計劃投資約97億元，全面提升區(qū)域水生態(tài)質量。同時，為充分發(fā)揮海淀作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的優(yōu)勢，委托碧水源公司專業(yè)化高水平運營管理區(qū)內36座污水處理廠(站)，通過政府與社會資本合作建成一期日處理規(guī)模8萬噸的全地埋式稻香湖再生水廠，與德威華泰公司建成上莊水循環(huán)代謝系統(tǒng)試點示范項目。在此基礎上，正在深化設計、積極探索與科技創(chuàng)新企業(yè)的合作新模式。這些措施為高起點上實施“河長制”奠定了堅實基礎。
同時，海淀區(qū)還建立了責任落實、養(yǎng)護保潔、污水排放、環(huán)境整治四個方面涉及三十四項指標的百分制檢查考核標準，制定了《海淀區(qū)各鎮(zhèn)河道水體斷面水質評定細則》，進行日常隨機抽查、季度集中檢查、季度階段講評和年終匯總考核。
綜合考評結果運用與各街鎮(zhèn)網格化考評工作相結合，作為屬地街鎮(zhèn)黨政綜合評價和績效考核的重要依據，作為屬地街鎮(zhèn)黨政主要負責人自然資源資產離任審計的重要參考。
文/本報記者 解麗
典型案例二：
微信群“管起”清河水環(huán)境
“叮咚，您有新的消息。”東水西調管理處主任趙斌的手機又有了提示，趙斌不敢怠慢，趕忙打開手機去瞧。原來是一個叫“水清岸綠 和諧清河”的微信群里發(fā)布了今日水環(huán)境工作，隨后相關負責人很快領走了相應任務。“這可真是為了清河的水環(huán)境治理才建立起來的微信群，類似的群還有一個叫‘清河緣’的，你看，群里管理處和管網公司的工作人員正在溝通相關工作事宜呢！”趙斌一邊向北京青年報記者“獻著寶”，一邊說：“可別小看這微信群，真是能更快、更及時地處理相關工作和突發(fā)事情，使發(fā)現問題的時效性、面對問題的直觀性，解決問題的快速性得到更好的體現，起到了良好的實用效果。”
原來，建立微信群是東水西調管理處近年來一直探索“河長制”管理方式的一個縮影，為實時保障清河整潔優(yōu)美、水清岸綠的水環(huán)境提供了快速通道。
據了解，清河發(fā)源于北京市海淀區(qū)碧云寺，流經朝陽、昌平，在順義匯入溫榆河，全長23.6公里，流域面積210平方公里，是北京市北部主要城市排水河道，在北京城市河湖水系中占有重要的地位。曾一度，清河因為承載了過量的人口而污水橫流。如今，經過多年的治理，清河上下游真正達到基本還清。
2015年7月，包含主管主任、水政科工作人員、管養(yǎng)隊伍在內的“水清岸綠 和諧清河”的微信群被管理處正式建立起來。隨著內部管理水平的不斷提升，管理處又開始思考摸索，如何與外部單位在已建立的聯動機制基礎上，聯系渠道能更加緊密、更加通暢呢？由此，名為“清河緣”的微信群應運而生。“我們以清河為主線和紐帶，將沿線污水處理廠、管網公司、清二聯絡管線在建建設單位串聯起來，既有廣泛性，又有相對獨立性。”趙斌說，“我們起到穿針引線的作用。與日常相關單位的緊密聯系是基礎，極端天氣和突發(fā)事件的聯動機制是保障，清河緣是更好更快解決問題的一種方式。”
此外，為了更嚴密的做好清河水生態(tài)環(huán)境保護，及時發(fā)現和處理水華、水棉等現象，管理處又在第一時間建立了“水華防治”微信群，方便及時溝通。
還記得那是去年一個周日，已經晚上7點了，趙斌正在醫(yī)院看望一個朋友，忽然電話鈴聲響起，“接到反映，說清河出現臭味，請迅速檢查一下。”“好的，我馬上過去。”趙斌掛斷電話立即返回單位，和相關工作人員沿著清河尋找臭味是從哪兒來的，當走到肖家河閘下左岸時終于找到了源頭。他立即打開“清河緣”的微信群和管網二分公司取得聯系，并發(fā)送了具體情況和位置照片。第二天剛上班，二分公司就迅速組織人力和設備，先將存在的少量積水抽干凈，隨后安裝防臭簾，確保沒有再出現臭味兒。從發(fā)現問題，到及時排查，再到及時解決，整個過程不超24小時。
“這種積極聯動、快速反應的機制被我們大量運用到實際工作中，使得四級巡查管理模式變得更加優(yōu)化。下一步將街道等微端單位納入進來，共同維護好清河優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。”趙斌說。
文/本報記者 解麗 通訊員 張爽 俞佳
“河長制”大事記
2015年1月1日：北京市開始實施《北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法》，2015年各區(qū)繳納補償金13.6億、2016年繳納10.8億元。
2015年1月1日：北京市在海淀、門頭溝開展河長制試點，通過實踐兩區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境改善效果明顯。
2015年12月9日：審議通過《全面推進節(jié)水型社會建設的意見》。
2016年3月15日：市政府辦公廳發(fā)布《北京市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核目標。
2016年5月1日：建立檢查通報制度，將全市河道、水庫設置的2319個檢查點全部納入檢查，建立問題臺賬，每月通報，監(jiān)督整改。
2016年5月5日：啟動實施第二個三年治污，重點做好城鄉(xiāng)結合部、城市副中心、重要水源地和村莊的污水治理。第一個三年治污行動于2013年4月至2016年第一季度實施，成效顯著。
2016年6月3日：市政府印發(fā)《河湖生態(tài)環(huán)境管理河長制工作方案》。
2016年12月中旬：中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》。
2016年12月12日：把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核。
2016年12月底：完成三年四階段1460公里中小河道清淤疏浚。
2016年12月底：全市河湖水環(huán)境問題率下降60%，水環(huán)境質量明顯提高。
2017年1月24日：出臺《北京進一步聚焦攻堅加快水環(huán)境治理實施方案》。
2017年2月9日：北京市市長蔡奇以《構建水系治理長效機制 全面提升首都水環(huán)境建設水平》為題在《中國水利報》發(fā)署名文章。
2017年3月3日：在原有《河湖生態(tài)環(huán)境管理河長制工作方案》的基礎上，深化完善，編制《北京市進一步全面推進河長制工作方案》，上報市政府。
2017年3月17日：北京市市長蔡奇與各區(qū)區(qū)長簽訂河長制工作責任書。
2017年6月底前：進一步修訂并印發(fā)區(qū)級工作(實施)方案，組建區(qū)河長制辦公室。
2017年10月底前：制定出臺區(qū)級河長制相關制度及考核辦法并嚴格實施。
2017年12月底前：完善現有河長制信息公示牌，召開河長會，開展巡查、考核等工作。
供圖/市水務局
