新華社成都4月4日電 題：一紙火化證牽出25人，殯葬管理漏洞如何補(bǔ)？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者毛一竹、吳光于

　　近日，四川省德陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào)，中江縣殯儀館原會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)室主任梁代旺6年來(lái)涉嫌收取他人10多萬(wàn)元紅包，為100多人虛開火化證，導(dǎo)致160多萬(wàn)元喪葬補(bǔ)助費(fèi)被騙領(lǐng)。目前，梁代旺涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案已由中江縣人民檢察院偵查終結(jié)，并移送審查起訴。此事暴露了殯葬行業(yè)補(bǔ)貼審批、監(jiān)督、發(fā)放的一系列漏洞。

　　開假證、造假墳 活人靠死人生財(cái)

　　火化證是殯儀館依照死亡人員火化事實(shí)而開具的證明。在規(guī)定實(shí)行火葬的地區(qū)，退休人員和個(gè)體參保人員死亡后，遺屬憑這一證明可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)。德陽(yáng)市中江縣全部屬于實(shí)行火葬的地區(qū)。2016年，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)多元。

　　2016年10月，四川省德陽(yáng)市紀(jì)委公布的一起案件揭開了火化證背后的“貓膩”：中江縣殯儀館原會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)室主任梁代旺，6年來(lái)利用職務(wù)之便，收取他人10余萬(wàn)元紅包，為100余人虛開火化證，導(dǎo)致160余萬(wàn)元喪葬費(fèi)補(bǔ)助被騙領(lǐng)。

　　中江縣紀(jì)委辦案人員表示，大部分人是家屬死亡土葬后又去虛開火化證騙取喪葬費(fèi)補(bǔ)助，也有人利用虛開火化證等手段篡改死亡時(shí)間，死亡之后繼續(xù)領(lǐng)取退休工資、養(yǎng)老金等。在一個(gè)虛開的火化證上，填寫的時(shí)間為2016年3月，而真實(shí)死亡時(shí)間是2015年3月，憑這張證該人員家屬多領(lǐng)了一年退休金。

　　近年來(lái)，殯葬行業(yè)騙補(bǔ)事件屢屢發(fā)生，記者采訪發(fā)現(xiàn)，除虛開火化證之外，還有人造假墳騙取補(bǔ)償款或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　2016年2月，江西省南昌市新建區(qū)人民法院審理了一起案件：兩村民利用國(guó)家修建高鐵的機(jī)會(huì)，趁夜晚做了75座假墳?zāi)梗_取國(guó)家補(bǔ)償款6萬(wàn)元。2016年7月，四川省廣元市殯葬管理處處長(zhǎng)趙明武、副處長(zhǎng)鄧希賢、會(huì)計(jì)王琳、出納盧文俊四人通過(guò)造假套取國(guó)家無(wú)名尸體火化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被立案審查。

　　騙補(bǔ)多為窩案 信息壁壘留下監(jiān)管漏洞

　　廣東勝倫律師事務(wù)所政府法律事務(wù)專業(yè)律師鄭明認(rèn)為，殯葬騙補(bǔ)屬于“涉眾”型職務(wù)犯罪，普遍具有積少成多、時(shí)間長(zhǎng)、潛伏深、不易暴露的特點(diǎn)。

　　據(jù)德陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào)，梁代旺一案中，不少黨政干部涉嫌受人委托找梁代旺辦證，目前，已有22人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。另有2人因失職瀆職分別被給予黨內(nèi)警告處分和警示談話。

　　同樣，在大部分騙取遷墳補(bǔ)償款的案件中，也是“一查一串”“一端一窩”。例如，成都市原雙流縣興隆鎮(zhèn)政府發(fā)生的套取遷墳補(bǔ)償款案件，時(shí)任村委會(huì)委員的沈秀華、五社社長(zhǎng)許長(zhǎng)云與志愿服務(wù)大學(xué)生劉強(qiáng)相互勾結(jié)，虛增墳數(shù)188座，套取遷墳補(bǔ)償款共計(jì)150400元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殯葬行業(yè)的補(bǔ)助款、補(bǔ)償金一般數(shù)額不大，騙補(bǔ)行為具有“蠅貪”特點(diǎn)。有的地方遷墳“一墓一棺”補(bǔ)償2000元，有的地方喪葬補(bǔ)助1萬(wàn)多元。

　　實(shí)際上，殯葬行業(yè)騙補(bǔ)案件多數(shù)靠弄虛作假，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)不難發(fā)現(xiàn)其中破綻，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，火化證和喪葬補(bǔ)助的發(fā)放涉及民政、人社兩個(gè)部門，部門之間的信息壁壘導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法閉環(huán)。

　　梁代旺說(shuō)，他虛開出的火化證都沒(méi)有登記到要上報(bào)的名單中，托人找他虛開火化證，只需要提供死亡證明書、死者身份證、直系親屬名字即可，“以往只要求每年報(bào)一個(gè)匯總?cè)藬?shù)，也沒(méi)有進(jìn)一步核查”。

　　中江縣紀(jì)委相關(guān)辦案人員表示，早在2015年5月就有人發(fā)現(xiàn)，有人持梁代旺虛開的火化證前往綿陽(yáng)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助，綿陽(yáng)社保工作人員覺(jué)得證件編號(hào)存在異樣，向中江縣民政局核實(shí)，中江縣民政局工作人員未能找到該編號(hào)的登記信息。

　　這次事件后，梁代旺被免去中江縣殯儀館財(cái)務(wù)室主任的職務(wù)。而這個(gè)警示沒(méi)能在中江縣民政、人社等部門間信息共享，更沒(méi)能及時(shí)整改。5個(gè)月后，中江縣社保局工作人員注意到，一份2015年來(lái)領(lǐng)取補(bǔ)貼的火化證，編號(hào)卻是2013年的，簽名也是梁代旺。這一次，中江縣人社部門倒查發(fā)現(xiàn)，僅2015年類似情況就有10起，其中8起已辦，2起正在辦理。

　　中江縣人社局財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督股股長(zhǎng)秦壽華表示，以往辦理喪葬費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，人社局不負(fù)責(zé)核實(shí)證件，也無(wú)法判斷真?zhèn)?，梁代旺行徑的暴露也揭開他們的工作短板。

　　促進(jìn)信息公開 嚴(yán)防不法者打政策歪主意

　　攀枝花市東區(qū)政協(xié)副主席周永明表示，殯葬行業(yè)發(fā)生的這些案件反映出當(dāng)前一些基層群眾乃至政府工作人員法律意識(shí)淡漠，一些人有規(guī)不循、利欲熏心。當(dāng)前針對(duì)基層的普法教育應(yīng)采用更加深入人心的方式。

　　鄭明說(shuō)，國(guó)家對(duì)特定對(duì)象發(fā)放喪葬補(bǔ)助金等，其性質(zhì)屬于行政給付，墳地補(bǔ)償款則屬于征收中的行政補(bǔ)償。前者事關(guān)基層民生的福利政策，后者是對(duì)政府行政協(xié)議的履行，彰顯的都是政府公信力。對(duì)這些特定款項(xiàng)的非法侵蝕和騙取，反映出好經(jīng)容易讓歪嘴和尚念歪，讓政策效果大打折扣。再好的政策，沒(méi)有規(guī)范執(zhí)行，也會(huì)為腐敗分子留下空子。

　　法律界人士建議，完善政務(wù)信息公示制度，防止暗箱操作和權(quán)錢交易。“信息不對(duì)稱、信息壁壘，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行存在徇私舞弊的空間。腐敗分子往往利用特殊部門特殊崗位的便利和優(yōu)勢(shì)，壟斷政策信息，將政策變?yōu)樽约旱?lsquo;搖錢樹’。”鄭明說(shuō)。

　　四川省人民檢察院反貪污賄賂局綜合處處長(zhǎng)顧斌指出，目前各地對(duì)包括遷墳補(bǔ)償在內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定不完善，缺乏規(guī)范的工作指引和流程，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地權(quán)屬的確認(rèn)、青苗或附著物的清點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等存在盲區(qū)大、漏洞多等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)拆遷程序、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。