村官的權(quán)力雖然不大，但如果缺少有效的監(jiān)督，也會滋生較為嚴重的貪腐問題，在村民中造成不良影響。到底應該如何監(jiān)督村干部？鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何發(fā)揮作用？近日，記者深入曲靖市沾益區(qū)農(nóng)村進行了調(diào)查。

　　群眾反映啥就查啥，查辦一個案件，震懾一批干部

　　在沾益農(nóng)村，烤煙是不少農(nóng)戶的主要收入來源，有的地方農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的七成左右來自烤煙。由于烤煙銷售實行合同計劃管理，烤煙合同如何分配，直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多少。與此同時，由于村干部的待遇相對較低，此前有的村干部堂而皇之地預留部分合同，當做自己的福利。

　　2014年至2016年間，沾益區(qū)白水鎮(zhèn)座棚村委會在烤煙收購過程中，先按每人8—10畝的合同量分配給村干部，余下的合同才按每戶1—2畝分配給煙農(nóng)。

　　讓人驚訝的是，如此不公平的分配方案竟是出自集體決定。結(jié)果光是這批烤煙合同就撂倒了27名村干部。

　　實際上，關(guān)于烤煙合同的舉報近年來一直比較突出。“查辦一類案件，就要解決一類問題；查辦一個案件，要震懾一批干部。”沾益區(qū)紀委書記黃海鷗認為，到了區(qū)縣層面農(nóng)村貪腐往往具有共性，如果就案查案，紀委工作將極為被動。近年來，沾益區(qū)針對群眾反映較為集中的問題開展專項整治，效果明顯。

　　2014年，沾益區(qū)開展農(nóng)村低保專項檢查，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)村低保條件的人員4545名，占全區(qū)農(nóng)村低保對象總數(shù)的20%，平均五個低保人員就有一個被清退。經(jīng)過清理，僅大坡村低保戶就從349人減少至303人。“原來天天有農(nóng)戶來反映村里低保情況，現(xiàn)在幾乎沒有了。” 大坡鄉(xiāng)紀委書記張留勇說。

　　經(jīng)過此番專項檢查，有關(guān)低保的信訪舉報件也下降明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年有關(guān)低保的信訪舉報有11件，查實7件；2014年9件舉報，查實8件；而2015年、2016年，連續(xù)兩年舉報量為4件，兩年一共查實3件。

　　除了直接從農(nóng)民身上盤剝，公務經(jīng)費支出同樣容易滋生貪腐，2016年，沾益區(qū)對脫貧攻堅開展專項檢查，一批脫貧攻堅經(jīng)費方面的貪腐被發(fā)現(xiàn)并制止。

　　如今正在開展的烤煙合同集中整治同樣形成震懾。在大坡鄉(xiāng)各村委會，烤煙清塘點棵的數(shù)目全都公示，村干部的公示單獨進行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛包村，逐個督促落實，哪個村出問題還要問責鄉(xiāng)干部。“查辦案件震動大，憨包才敢動烤煙合同的心思。”大坡鄉(xiāng)法土村委會文書馬賢能說。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不再是擺設，破解“信上不信下，信省不信鄉(xiāng)”難題

　　“那就后山見了！”為了保護舉報對象，張留勇很少約舉報者在辦公室見面，“田間地頭、小店后山，相對更‘保險’。”

　　張留勇的小心謹慎，并非沒有緣由。

　　過去，調(diào)查人員剛一進村，被調(diào)查人就已經(jīng)得到消息；紀委還在調(diào)查，被調(diào)查人就把舉報人叫到村委會臭罵；為了避免被打擊報復，舉報人只能外出打工躲避……如果不是紀委人員講述，很難想象個別村干部會如此囂張。

　　德澤鄉(xiāng)是沾益區(qū)最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這個鄉(xiāng)米支嘎村窩案查處中，村支書、村主任、村監(jiān)委會主任、副支書集體淪陷。由于家族勢力龐大，米支嘎村村支書連續(xù)多年連選連任，與村民發(fā)生矛盾靠武力解決，再通過金錢擺平，而擺平的金錢又來自對貧困群眾的盤剝。“對村民的盤剝既明目張膽，又迂回隱蔽。克扣的錢被他們以支付工程欠款的名義給了某老板，然后再向工程老板索賄。”參與此案辦理的紀委工作人員鄧躍東說。

　　“有些村官貪污的錢雖然數(shù)額不巨大，但是是從群眾腰包里摳出來的，“小蒼蠅”貪污群眾感受得真切，整治的訴求也強烈。”大坡鄉(xiāng)人大主席沈軍說。

　　按照干部管理權(quán)限，對村干部的查處本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責。不過，一段時間以來，沾益區(qū)紀委受理信訪舉報中反映村組干部的問題占受理業(yè)務的68.3%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理信訪舉報僅有8.6%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至出現(xiàn)“零舉報”現(xiàn)象，“信上不信下，信省不信鄉(xiāng)”問題比較突出。

　　如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必須有自辦案件，成為曲靖市紀委的一條硬性考核標準。沾益全區(qū)去年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有自辦案件。“完成不了的約談、通報，沒有合理理由的還可能面臨調(diào)崗。”沾益區(qū)紀委副書記陶韜說。

　　2014年，大坡鄉(xiāng)紀委僅收到1件區(qū)紀委轉(zhuǎn)辦件；2015年，受理7件辦理兩件；2016年，受理10件查處3件。如果不是因為查辦案件得力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記往往被群眾看作是“和村官一伙的”。

　　“內(nèi)部約談教育，可以提醒干部；查辦案件則能形成更大范圍的影響，不僅干部受觸動，還能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在群眾中的威信。”張留勇表示，從最初進村調(diào)查村民躲著走，到時不時接到村民的舉報電話，這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是案件辦得讓群眾信服，這對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的地位，作用也不可或缺。

　　既然要有自辦案件，必須要有人員。為了增強辦案力量，如今沾益區(qū)越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記開始從區(qū)紀委辦案部門下派。“不僅是辦案能力的差異，遇到鄉(xiāng)紀委辦案力量不足時，方便協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)辦案力量。”陶韜說。

　　曬村務必須曬到位，群眾監(jiān)督形成威懾

　　走進大坡鄉(xiāng)政府，能看到補助到一家家貧困戶頭上的項目和資金不間斷地滾動公開。“曬得越多，問題越少。”張留勇說。

　　隨著近年來交通等基礎設施占地的增加，有的村干部也從中覓得商機，通過虛報冒領的方式從中騙補。“明明占地20畝，卻申報25畝；由于施工方往往更重視順利拆遷，對村干部虛報冒領行為也就睜只眼閉只眼；有的村干部甚至為了借機騙補，通過煽動群眾阻礙征地，倒逼施工方找村干部協(xié)調(diào)，再趁機提出騙補方案。”陶韜說。

　　“這類行為要是公開到位，往往會被發(fā)現(xiàn)。”張留勇說。不過，由于此前缺少公開清單，部分村官對村務只進行選擇性公開。

　　“有效舉報，最集中的時段是在選舉前后。因為有的村干部為了競選，會將知道的內(nèi)幕向紀委檢舉。但反過來說，村民不如村干部知情這樣的現(xiàn)象并不正常。”沾益區(qū)第四紀檢室主任肖恩認為，農(nóng)村預防腐敗，公開是關(guān)鍵。

　　為了避免選擇性公開埋藏的腐敗風險，大坡鄉(xiāng)對村里村務公開內(nèi)容進行了格式化，且均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核把關(guān)。“遇到疑問，鄉(xiāng)里可以直接跟站所調(diào)取數(shù)據(jù)核對，街道審核前還要村監(jiān)委會主任簽字蓋章，一旦弄虛作假，上報的公示材料就可能成為紀委查辦案件的證據(jù)。”張留勇說。

　　2015年前，大坡鄉(xiāng)的村民監(jiān)督委員會主任這一崗位，往往都是為資歷較老的村官解決待遇的去處，不少村監(jiān)委主任不列席村內(nèi)重要會議，甚至連公章都沒有，對村里事務缺少有效監(jiān)督。“現(xiàn)在沒有村民監(jiān)督委員會簽字蓋章，一分錢也報銷不了。”大坡村監(jiān)委會主任潘明芳說。

　　除了查辦案件，大坡鄉(xiāng)紀委還梳理了風險點，具體到每個崗位、風險程度，以及可能面臨的處罰一目了然，對文化水平不高的村干部來說，這樣的警示更直觀。“去年換屆，大坡鄉(xiāng)沒有收到一起關(guān)于換屆的舉報，這在以前很難想象。”張留勇說。

　　不過，最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會換屆，反腐給力的張留勇得票并不給力。他坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈子不大，處分的對象往往就是手握選票的人。“但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不能怕得罪人，不然就會成為村民的罪人。”

（原標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委：曾有村官被調(diào)查時 還把舉報人叫去臭罵）

來源：http://news.xinhuanet.com/local/2017-07/02/c_1121248120.htm