如果不是被稱為空前“爆款”的《王者榮耀》，網(wǎng)絡(luò)游戲這個話題可能不會在近期形成熱度這么高的話題。“13歲學(xué)生因深度沉迷網(wǎng)游被父親教訓(xùn)后跳樓身亡”“11歲女孩為買游戲裝備盜刷父母積攢多年的10余萬血汗錢”，這新近發(fā)生的網(wǎng)游事件讓人們在扼腕嘆惜的同時，也深刻反思，社會如何大幅提高對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的治理能力，在充分保障民眾特別是廣大青少年兒童免受網(wǎng)游負面危害的前提下，促進該行業(yè)健康理性發(fā)展。
三大特點讓人欲罷不能
網(wǎng)絡(luò)游戲簡稱“網(wǎng)游”，指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，以游戲運營商服務(wù)器和用戶計算機為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的旨在實現(xiàn)娛樂、休閑、交流和取得虛擬成就的具有可持續(xù)性的多人在線游戲。上述定義揭示網(wǎng)游除了一般游戲具有的休閑娛樂功能之外，還有三大鮮明特點，即滿足參與者“社交”需求和“虛擬成就感”，并且具有“可持續(xù)性”。
正是把這三大特征體現(xiàn)得淋漓盡致，《王者榮耀》才成為在線戰(zhàn)術(shù)競技游戲的爆款，很多孩子沉迷其中、欲罷不能。有學(xué)生這樣描述與伙伴一起玩這款游戲給自己社交帶來的變化。他說：“不夸張地說，我們3個小時開黑(指玩游戲時，玩伴之間交流)比過往兩年說的話都要多。”由此可見，與同伴一起組成“戰(zhàn)斗團隊”玩網(wǎng)游多么有互動性，可謂“從早玩到晚很開心，友情在這里得到了升華”。反之，“別人玩網(wǎng)游，你不玩，不僅沒了娛樂，也失去了朋友”。該款網(wǎng)游像別的很多網(wǎng)游一樣，設(shè)置了青銅、白銀、黃金、鉑金、鉆石一直到王者段位，參與者在升段過程中既能不斷獲得新的娛樂體驗，又在賽博空間獲得了極大成就感。有的為了滿足成功升段的虛榮，花錢雇傭高手替自己“代練”，甚至由此催生了代練產(chǎn)業(yè)鏈，還有大學(xué)生以代練為業(yè)，月收入四五千元。
當然了，除了上述原因外，《王者榮耀》的魅力還在于時間長短皆宜，玩者可以充分利用碎片化時間，“見空插針”隨時隨地開玩。游戲引入了耳熟能詳?shù)?ldquo;三國”時期歷史人物，他們不僅有特色鮮明的英雄裝扮，還有豐富多彩的故事和膾炙人口的經(jīng)典臺詞。
治理措施密集出臺
中國網(wǎng)絡(luò)游戲起步于20世紀90年代中期左右，距今已有近20年的歷史。北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副教授、網(wǎng)絡(luò)文化研究室主任劉勝枝指出，政府有關(guān)部門在網(wǎng)游剛剛興起的階段就意識到其產(chǎn)生的負面影響，如青少年沉溺于游戲，游戲中含有賭博、色情、暴力等有害信息，虛擬貨幣和虛擬交易的潛在風(fēng)險等，并采取了治理措施。
2000年，7部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理的意見》。在2002年北京“藍極速網(wǎng)吧縱火事件”之后，整治網(wǎng)吧等力度進一步加大。之后，《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》和《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》陸續(xù)下發(fā)，加強了對網(wǎng)游產(chǎn)品的內(nèi)容把關(guān)。為解決青少年網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題，2007年4月，新聞出版總署等8部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，要求各網(wǎng)游運營商在網(wǎng)絡(luò)游戲中安裝防沉迷系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠限制未滿18周歲和身份信息不完整的玩家的游戲時間，規(guī)定超過3小時在游戲中的收益將減半，超過5小時則收益為0，以此迫使未成年人下線休息、學(xué)習(xí)。
2010年，文化部發(fā)布了具有里程碑意義的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，它首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，其中，專門設(shè)置了未成年人保護條款：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。2017年5月1日起開始實施的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》進一步確立了網(wǎng)游用戶實名制原則：網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登錄的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費服務(wù)。
在“堵”的同時，相關(guān)部門也在做“疏”的工作。2005年，文化部發(fā)布的《關(guān)于正確引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)游戲的意見》認定了一批適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品名單。此外，國家新聞出版廣電總局還對8批共 173 款民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲作品提供了多方面支持，從政策法規(guī)上為青少年優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品需求提供了保障。
完善治理與時俱進
從實踐效果上來看，上述政策治理體系和堵疏結(jié)合的手段的確在一定程度上，規(guī)范了網(wǎng)游運營企業(yè)的行為，遏制了其對青少年兒童產(chǎn)生的危害，但是從《王者榮耀》等網(wǎng)游目前所暴露出的問題來看，實現(xiàn)網(wǎng)游治理還任重道遠。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)、推行實名認證、禁止未成年人參與網(wǎng)游虛擬貨幣交易，這些措施不可謂不嚴格，但是為何不能達到預(yù)期效果呢？有道是“道高一尺，魔高一丈”，上述監(jiān)管措施，在執(zhí)行層面被化解。由于防沉迷系統(tǒng)和網(wǎng)游虛擬貨幣交易都是以實名認證為基礎(chǔ)的，也就是說，只要能繞開實名認證，其他兩項約束就同時化解，而對未成年人來說，通過買賣賬號或借用他人身份信息就能輕松完成認證注冊。實際上，一些游戲公司出于商業(yè)目的，甚至留出“后門”幫助未成年人非法認證，讓監(jiān)管形同虛設(shè)。防沉迷系統(tǒng)自身也很脆弱，很易遭到攻擊和破解。
在南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李永剛看來，網(wǎng)游治理規(guī)定在實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題在很大程度上根源于治理部門定位不清晰。他指出，參與過青少年網(wǎng)游治理的部門多達十幾個，多頭治理的模式不僅效率低，還造成了較多的職權(quán)沖突。根據(jù)《立法法》規(guī)定，凡涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。而文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》未曾聯(lián)合其他部門制定，難以形成部門合力。
李永剛指出，抽象且缺乏實施細則是我國網(wǎng)絡(luò)游戲治理現(xiàn)行措施存在的一大問題。他舉例說，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》禁止網(wǎng)絡(luò)游戲含有宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪等內(nèi)容，但條文又過于籠統(tǒng)缺乏明確定義，導(dǎo)致在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題常常無法得到法律定性。李永剛認為，缺少專門保護青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的法律法規(guī)是造成網(wǎng)游危害青少年身心健康的重要原因之一。他指出，《未成年人保護法》中只做出保護青少年的宏觀性規(guī)定，需要就網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護方面出臺專門法律法規(guī)，并且在實踐中嚴格執(zhí)行。值得注意的是今年年初，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(送審稿)對社會發(fā)布并征求各界意見?？梢灶A(yù)見，這部條例的實施將有效彌補專項法律法規(guī)不足的問題。
行之有效的網(wǎng)游治理是長期之功，不可能一朝一夕完成，在互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的新環(huán)境下，我們應(yīng)該探索符合時代特點的新治理模式，并使治理能力升到更高段位，引導(dǎo)更多網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者投身優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)作，讓廣大青少年樂享網(wǎng)游，快樂健康成長。
本報記者 張保淑
