拿“信訪程序”當“依法履職”不可取

　　記者：《規(guī)則》中對“申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責”的訴求，為什么要強調(diào)有權(quán)處理機關(guān)必須履職？

　　張恩璽：在工作實踐中，一些負有法定職責的行政機關(guān)對信訪人舉報違法行為要求查處的訴求，往往以沒有具體履職程序為由，用信訪程序代替做出信訪答復，出現(xiàn)了被法院判決沒有依法履職而敗訴的案例。做出這樣規(guī)定，既能促使行政機關(guān)依法履職，又實現(xiàn)了與《行政訴訟法》的有效銜接，能減少行政機關(guān)被訴、敗訴的法律風險。

　　記者：實行分類處理后如何督辦？

　　張恩璽：《規(guī)則》規(guī)定了專門信訪工作機構(gòu)可以督辦的六種情形：（一）應受理而未受理的；（二）應適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；（三）未按規(guī)定的期限處理的；（四）未及時在國家信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；（五）未按規(guī)定反饋交辦事項相關(guān)情況的；（六）其他需要督辦的情形。

　　厘清責任避免“踢皮球”

　　記者：實行依法分類處理后，如何避免出現(xiàn)信訪事項在多個部門之間故意拖延扯皮？如果轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理機關(guān)無正當理由拒不接受，或者幾個部門之間因由誰處理引發(fā)爭議，如何解決？有無強制措施或懲罰手段？

　　張恩璽：《規(guī)則》是按照職責權(quán)限來確定信訪事項的有權(quán)處理機關(guān)。按照《規(guī)則》規(guī)定，信訪工作機構(gòu)應當對信訪訴求進行登記甄別，負責轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機關(guān)。行政機關(guān)收到轉(zhuǎn)送的或信訪人直接提出的訴求應當根據(jù)職責范圍進行甄別是否是有權(quán)處理機關(guān)，并依法分類處理。是否受理、擬采用何種途徑受理以及法律依據(jù)都要明確告知信訪人。

　　對于可能出現(xiàn)的受理爭議問題，《規(guī)則》規(guī)定，如果有關(guān)行政機關(guān)認為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責范圍，可以向轉(zhuǎn)送機關(guān)提出異議，但要詳細說明理由。對涉及多個行政機關(guān)或者涉及多個法定程序的重大、疑難、復雜訴求，專門信訪工作機構(gòu)可以組織有關(guān)行政機關(guān)協(xié)商合議，提出解決問題的方案和工作分工，無法達成一致意見時，由專門信訪工作機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)提出方案、分工后，報請本級人民政府決定。這些工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，都有明確的要求，有效避免了訴求在多個部門之間“踢皮球”或故意拖延扯皮問題。

　　對于有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員違反依法分類處理工作規(guī)定，拖延扯皮，造成嚴重后果的，《規(guī)則》第十七條第二款規(guī)定，專門信訪工作機構(gòu)可以根據(jù)職責權(quán)限提出追責建議。具體追責情形和處理措施在中辦、國辦印發(fā)的《信訪工作責任制實施辦法》以及《信訪條例》等法規(guī)文件中已有明確規(guī)定，可以依情形作出相應處理。