飛機上使用手機法律“點頭”最關鍵

　　治安管理處罰法、民用航空法修訂稿及民用航空局關于保障運輸安全的通告，都有嚴禁使用通信設備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對于機上便攜式電子設備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法來講，這一修訂內容并不具備相關的法律依據(jù)。

　　一旦技術條件成熟，如果政府部門經(jīng)過評估審定在飛機上使用手機不影響航空安全，相應的法律法規(guī)應該做修改

　　□　本報記者 　趙 麗

　　□　本報實習生 韓朝陽 戴夢嵐

　　在飛機上可以使用手機嗎？

　　回答肯定是“不可以”。

　　不過，這個答案可能會出現(xiàn)變化。

　　中國民航局飛標司副司長朱濤透露，按照10月起施行的新規(guī)，將允許航空公司為主體對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機過程中使用手機。

　　消息出來，不少網(wǎng)友非常期待：今后乘坐國內航空公司的飛機真的不用關機了嗎？國航、廈航、春秋航空等國內多家航空公司對此反應不一。業(yè)內人士認為，在飛機上使用手機是大勢所趨，不過進程或許沒有想象中迅速。

　　“這個消息讓大家感到高興，但還是需要一個過程，完善相關規(guī)定才能夠實施。究竟要多長時間才能實現(xiàn)，這個我們不得而知，要看航空法的修訂以及航空公司的具體準備。”中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮對《法制日報》記者說。

　　打手機對航空安全影響多大

　　據(jù)了解，現(xiàn)行民航法律法規(guī)嚴禁乘客在飛行全程中使用手機，其初衷當然是出于安全考慮。不過，國外有研究表明，飛機上使用手機主要對地面網(wǎng)絡造成干擾，“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設備的電波干擾”。因此，有人認為，在一定限制條件之下，允許乘客在飛機上使用手機未嘗不可。

　　中國民航管理干部學院教授董念清在接受《法制日報》記者采訪時說，民航飛行首先要保證飛行安全。大家特別希望在飛機上使用手機，但是要在確保安全的前提下才能使用。“所以，此前不僅是我國禁止在飛機上使用手機等便攜式設備，整個國際民航界都是禁止的。不是限制，是完全禁止”。

　　“因為便攜式電子設備包括手機的使用會發(fā)射無線電信號，無線電信號會影響到民航航空安全。再說具體一點，它會影響到民航的無線電通信。所以，基于這個原因，民航局等政府主管部門、航空公司不允許乘客在飛機上使用便攜式電子設備。”董念清說。

　　《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂放寬了對于機上便攜式電子設備(PED)的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理和使用政策。

　　據(jù)介紹，航空公司可以根據(jù)評估結果來決定在飛機上使用何種便攜式電子設備。民航局飛行標準司制定了相應的審核、評估的方法，接受航空公司的申請。

　　在董念清看來，這種變化來源于科技的發(fā)展。“一方面是民航飛行界制造技術的提高、民航飛行管理水平的提高，還有一個就是移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，現(xiàn)在我們可以采用一定的措施減少對民航飛行安全的影響，所以最近幾年國外航空公司放松了對便攜式電子設備的管理或者說對它的禁止。”董念清說。

　　盡管如此，董念清依然強調說：“但是大家要看到它不是一個普遍的趨勢，只是在某些航空公司的某些航班上。迄今為止，我沒有看到哪個航空公司在所有航班上完全放開、沒有限制地使用便攜式電子設備?，F(xiàn)在，國內航班在巡航模式下可以使用筆記本電腦、iPad這些便攜式電子設備，原先是整個飛行階段都是不允許的，從關艙門到開艙門這個期間都是不允許的。下個階段有可能說飛機的起飛和降落階段都允許使用，還有可能是在具體怎么使用上會有變化。”

　　對此，張起淮表示了認同，“首先我們國家民航飛機的使用年限和型號不同，有三十年、二十年、十年，還有近五年的新機。在飛機的發(fā)展過程中，機型設計制造上需要注意防止機上電子設備受到電磁干擾，這個技術是在不斷更新，有的新機型是防干擾的，有的機型是經(jīng)過改進以后防干擾的，但是大部分飛機都還沒有改進，因此施行這樣一個解禁在飛機上使用通訊電子設備的條文，首先需要在飛機的技術上達到一定條件，謹防因為使用電子設備造成的風險。國內一些航空公司都有改裝后的飛機，在滿足技術要求和飛行要求情況下可以使用相關的無線熱點”。