授權(quán)航空公司不是放任不管

　　落地時(shí)間，也是目前民眾較為關(guān)心的問(wèn)題。

　　不過(guò)，目前各大航空公司的態(tài)度不盡一致。

　　國(guó)航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒(méi)有收到正式文件，待收到正式文件后公司會(huì)組織相應(yīng)的人員專門進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，近期仍將繼續(xù)執(zhí)行禁用手機(jī)的規(guī)定；

　　廈門航空公司宣傳部門工作人員表示，將按照民航局規(guī)定，對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策，經(jīng)民航局審定通過(guò)后，逐步開(kāi)放手機(jī)使用權(quán)限。此外，由于目前廈航機(jī)隊(duì)中的波音787飛機(jī)已經(jīng)具備空中互聯(lián)網(wǎng)功能，廈航將首先開(kāi)展波音787這一機(jī)型的評(píng)估工作；

　　春秋航空新聞發(fā)言人張武安則給出了明確的時(shí)間表。他表示，空中使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，最快在明年上半年，旅客們就有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)了。

　　不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)程或許不會(huì)像社會(huì)公眾所期待的那樣迅速。

　　“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。”一家航空公司的工作人員談及此事時(shí)說(shuō)，手機(jī)放開(kāi)是大勢(shì)所趨，但是絕沒(méi)有那么簡(jiǎn)單和迅速。

　　記者注意到，朱濤在新聞發(fā)布會(huì)上表示，民航局飛標(biāo)司制定了相應(yīng)的審核和評(píng)估的方法，來(lái)接受航空公司的申請(qǐng)。民航局雖然說(shuō)讓航空公司自己評(píng)估，但決定權(quán)還是在民航局。

　　“現(xiàn)在是媒體報(bào)道了《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的修訂。大眾可能對(duì)飛機(jī)上能不能使用手機(jī)這個(gè)話題比較敏感，所以才引出這個(gè)話題。根據(jù)這個(gè)修訂的規(guī)則，民航授權(quán)航空公司這么做，但是不是放任不管？它后面還有一項(xiàng)規(guī)定，就是航空公司如果認(rèn)為自身已經(jīng)具備技術(shù)條件、做好了準(zhǔn)備，還得向民航部門申請(qǐng)，由民航部門進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)審核確認(rèn)航空公司的條件是否已經(jīng)達(dá)到了允許旅客在飛機(jī)上使用便攜式電子設(shè)備的要求。”董念清向記者介紹說(shuō)，“比如可以在飛機(jī)上打電話，用民航專業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，它叫合格審定，合格了不影響飛行安全，可以允許使用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)修訂不是完全讓航空公司想怎么干就怎么干，民航部門最后還有一個(gè)把關(guān)的行為。”

　　據(jù)董念清觀察，未來(lái)，航空公司肯定會(huì)非常審慎，因?yàn)樯婕暗胶娇瞻踩?ldquo;現(xiàn)在乘客一上飛機(jī)就被要求關(guān)手機(jī)，因?yàn)楹娇帐且粋€(gè)系統(tǒng)工程，出一點(diǎn)問(wèn)題都會(huì)影響到安全。國(guó)內(nèi)的50多家航空公司會(huì)根據(jù)自身的條件、技術(shù)水平、管理手段看怎么去實(shí)施這個(gè)規(guī)定，所以大家不能過(guò)高地期待民航能夠放開(kāi)在飛機(jī)上使用手機(jī)的全部功能，它有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。最近幾年，我們雖然已經(jīng)有了一些技術(shù)積累，但是每一家航空公司不一樣，不同的機(jī)型也不一樣，所以要有一個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程去實(shí)施這個(gè)修訂的規(guī)則。我覺(jué)得我們大家也不要太著急，給航空公司一定的時(shí)間去準(zhǔn)備”。

　　“手機(jī)解禁”必須有法律依據(jù)

　　除了飛行安全及實(shí)施時(shí)間等問(wèn)題，在飛機(jī)上使用手機(jī)還有一個(gè)更關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是民航法律法規(guī)的規(guī)定。

　　民航總局在1999年發(fā)布的《公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》規(guī)定，從飛機(jī)關(guān)艙門起，至結(jié)束飛行打開(kāi)艙門時(shí)止，飛機(jī)上的乘員不得開(kāi)啟和使用，合格證持有人也不得允許其開(kāi)啟和使用與航空器正常飛行無(wú)關(guān)的主動(dòng)發(fā)射無(wú)線電信號(hào)的便攜式電子設(shè)備，這些電子設(shè)備中就包括移動(dòng)電話。

　　2016年8月，中國(guó)民航局公布了民航法修訂征求意見(jiàn)稿，對(duì)于“手機(jī)禁令”，征求意見(jiàn)稿中也明確提出禁止違規(guī)使用手機(jī)，違規(guī)者可能面臨最高5萬(wàn)元的罰款。

　　大家在乘坐國(guó)內(nèi)航班的時(shí)候也經(jīng)常能聽(tīng)到安全提示稱，依據(jù)中國(guó)民航局有關(guān)規(guī)定，禁止使用手機(jī)、電腦等電子設(shè)備。

　　在張起淮看來(lái)，民航法律法規(guī)的規(guī)定是此項(xiàng)規(guī)定需要面對(duì)的問(wèn)題。“我國(guó)的治安管理處罰法、民用航空法修訂稿，還有中國(guó)民用航空局關(guān)于保障運(yùn)輸安全的通告，有關(guān)章節(jié)中都有嚴(yán)禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法上來(lái)講，它并不具備相關(guān)的法律依據(jù)”。

　　另外，張起淮向記者介紹說(shuō)，各航空公司也都有自己的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，在這些運(yùn)營(yíng)規(guī)則中也都有禁止在飛行過(guò)程中使用通訊設(shè)備的要求，“現(xiàn)在把規(guī)定放寬了，那么，相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定及公司的運(yùn)營(yíng)規(guī)則是不是需要進(jìn)行修改。如果不改，解禁就是無(wú)源之水，沒(méi)有法律依據(jù)。立法法的規(guī)定，民航局是不可以立法的。在國(guó)務(wù)院的授權(quán)下，獨(dú)立的部級(jí)單位可以制定相關(guān)法規(guī)，這是立法法規(guī)定的。現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)，只有交通部可以制定相關(guān)法規(guī)，那么這個(gè)解禁規(guī)則是存在問(wèn)題的”。

　　對(duì)此，董念清的態(tài)度是，即使民航局是授權(quán)航空公司可以讓乘客在飛機(jī)上使用電話，“但是具體是怎么做還有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。我覺(jué)得，在目前情況下，以前就是否能夠使用手機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)等還不能廢止。所以，民眾不能一看到媒體報(bào)道就覺(jué)得馬上可以在飛機(jī)上使用手機(jī)打電話、上網(wǎng)，我覺(jué)得這也不對(duì)”。

　　“一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門經(jīng)過(guò)評(píng)估審定在飛機(jī)上使用手機(jī)不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改，其中有一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)在是民航的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》作了修訂，下一步應(yīng)該是相關(guān)的法規(guī)、法律作修訂。”董念清說(shuō)。

　　允許用手機(jī)后仍需系列監(jiān)管

　　雖然還有一段路，但在飛機(jī)上使用手機(jī)的日子似乎并不遠(yuǎn)。而一旦落地，還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或許也是我們不得不面對(duì)的。

　　據(jù)了解，很多國(guó)外航空公司雖然允許使用手機(jī)，但要求在起飛降落階段關(guān)機(jī)或者開(kāi)啟飛行模式。如果開(kāi)啟飛行模式，就意味著不能通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打電話和上網(wǎng)。那么，如何保證在起飛降落階段關(guān)機(jī)或者開(kāi)啟飛行模式？

　　對(duì)此，董念清給出的意見(jiàn)是，每次起飛之前，乘務(wù)員應(yīng)該是挨著座位檢查，每個(gè)座位都看著，同時(shí)在提醒、監(jiān)督，一般的人可能沒(méi)注意到，但是乘務(wù)員在來(lái)來(lái)回回地監(jiān)督每一位旅客關(guān)閉手機(jī)。“當(dāng)然也有一些旅客要么不聽(tīng)從要求，對(duì)于這種情況，對(duì)不聽(tīng)從要求的旅客進(jìn)行處罰是一個(gè)方面，另一方面確實(shí)要對(duì)每名旅客進(jìn)行宣傳教育。旅客乘坐飛機(jī)不光是自身的安全，還有整架飛機(jī)和所有乘客的安全，站在這個(gè)角度就應(yīng)該自覺(jué)聽(tīng)從乘務(wù)員的要求。我們主要是靠乘務(wù)員的檢查，但是在起飛降落階段，飛行員也能通過(guò)儀器感覺(jué)到乘客在使用手機(jī)。我們現(xiàn)在對(duì)這種不聽(tīng)從關(guān)閉手機(jī)的要求導(dǎo)致出現(xiàn)后果的，也有相應(yīng)的處罰”。

　　那么，一旦違規(guī)，如何處罰？

　　今年8月19日，一名“任性”旅客在航班滑行過(guò)程中不聽(tīng)空乘人員勸阻，執(zhí)意玩手機(jī)，結(jié)果造成航班滑回“延誤”，無(wú)法正常執(zhí)行飛行任務(wù)，該旅客被鄭州機(jī)場(chǎng)警方依法作出行政拘留十日的處罰。

　　“民用航空安全保衛(wèi)條例規(guī)定，在航空器飛行中，對(duì)擾亂航空器內(nèi)秩序，干擾機(jī)組人員正常工作而不聽(tīng)勸阻的人，采取必要的管束措施。”董念清說(shuō)。

　　未來(lái)，如果想在飛機(jī)上愉快地使用手機(jī)，需要一系列配套措施以及監(jiān)管管理辦法。“第一，從立法上要抓緊修訂全套的航空法規(guī)；第二，航空公司要加強(qiáng)改進(jìn)飛機(jī)上的機(jī)器設(shè)備或者裝備新的機(jī)型；第三，需要加強(qiáng)對(duì)空乘人員的培訓(xùn)，他們必須掌握什么情況下允許使用電子設(shè)備、具體要求是什么等內(nèi)容。”張起淮說(shuō)。

　　同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，去年8月，民用航空法修訂征求意見(jiàn)稿中有一條是“違反規(guī)定使用手機(jī)最高罰5萬(wàn)元”，這恐怕也要修改。另外，是否有必要讓“飛機(jī)上玩手機(jī)”成為一種“國(guó)標(biāo)”，也值得思考。

　　來(lái)源：http://www.chinanews.com/gn/2017/09-21/8336326.shtml