讓鄉(xiāng)下孩子住進有熱水器的宿舍區(qū)，整修被壓爛的公路立刻就辦，拒絕不合格投資項目“搭便車”
基層人大：群眾最關注什么就監(jiān)督什么
王麗麗
“上頭千條線，下面一根針。”基層人大的工作，與億萬人民的關系最密切，與億萬人民的利益最直接，它飽含著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，散發(fā)著平實生活的味道。十八大以來，各地縣鄉(xiāng)人大堅持問題導向，人民群眾最關注什么就監(jiān)督什么，哪個環(huán)節(jié)薄弱就監(jiān)督哪里，讓人大監(jiān)督的觸角深入而扎實地走入普通而具體的生活。
湖南省永興縣人大常委會組成人員視察學校食堂
專題詢問：讓鄉(xiāng)下孩子住進有熱水器的宿舍區(qū)
8歲的小男孩歡歡從鎮(zhèn)上邋里邋遢的出租屋，搬進了干干凈凈的學校宿舍。他吃在這里，住在這里。用洗衣機洗衣服，打開熱水器洗澡，按時到食堂吃三餐，他覺得自己過上了城里孩子的生活。他不知道的是，為了這樣的生活，縣人大常委會的爺爺奶奶叔叔阿姨們忙活了兩年多。
歡歡是湖南省永興縣一個偏僻小山村里的留守兒童。和身邊大多數的留守孩子一樣，在他小小的時候，爸爸媽媽就離開了家，到珠三角打工，他跟著爺爺奶奶在小山村里面生活。到了上學的年紀，出外打工的爸媽不想讓他重復自己的命運，拿出錢來，在鎮(zhèn)上租個房子，讓他跟著爺爺奶奶住在鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上的小學接受義務教育。
就在他上二年級的2014年，他和學校里面與他家庭情況相近的小朋友被一些大人“盯上了”。有一些大人來了他們學校好多次，還把他們的“監(jiān)護人”喊去“開會”。
那一年，永興縣人大常委會的組成人員和縣人大代表幾次到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調研，發(fā)現(xiàn)這種租房陪讀的方式，一是加重家庭經濟負擔，二是孩子下學后放養(yǎng)多、教育少?？h人大常委會辦公室主任周德易對《檢察日報》記者說，為了減輕這些家庭的經濟負擔，也為了提高這些孩子的教育質量，幾次調研下來，縣人大常委會作出了《關于加強農村寄宿制小學建設的決定》，旨在通過在現(xiàn)有學校里建設生活區(qū)，讓家遠的孩子住下來。
周德易告訴記者，《決定》作出后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動起來了，但總體上“不麻利”。
“縣人大常委會的《決定》作出半年多了，為什么有的學校一點反應也沒有？現(xiàn)在不抓緊建房搞裝修，9月份一開學孩子們怎么住得進來？”
——在2015年4月召開的永興縣人大常委會重點建議辦理專題詢問會上，常委會組成人員及代表們尖銳地“詢問”了。
有位負責人在會后與常委會委員交流時，坦誠地說：“這場詢問，比我參加科級干部競聘還緊張、還難應對。能催生工作責任感、整改緊迫感。”
果然，教育部門整改有力，資金保障迅速到位，23所學校的宿舍區(qū)相繼開工建設。
“有些宿舍配備的洗衣機沒有用上啊，有的熱水器壞了一個月沒人修啊，宿舍區(qū)沒有室內廁所，孩子夜里跑出去上廁所不安全還容易感冒……”
2015年10月29日，在永興縣人大常委會《關于加強農村寄宿制小學建設的決定》落實情況專題詢問會上，常委會組成人員和代表們面對一些學校宿舍區(qū)投入使用后發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)詢問教育部門負責人。
為避免詢問者“問了白問”、被詢問者“一答了之”，在專題詢問會現(xiàn)場，縣人大常委會對被詢問者進行滿意度測評，并當場宣布結果——縣教育局滿意10票，基本滿意9票，不滿意4票。
“我們的工作確實面臨許多困難，但這絕不能作為借口。下一步，我們將勤督查，開展‘回頭看’，對存在的問題立即整改，打造精品工程，同時對兩所后進校加快進度，爭取2016年4月份全部完成建設，不留任何欠賬。”縣教育局負責人陳聲繁誠懇表態(tài)。
“農村寄宿制小學建設累計投入4500余萬元，先后建成23所，圓滿完成全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所的目標，共接收農村寄宿學生1694人，為啟動建設之初的7倍。孩子們在學校里過上了有食堂、有熱水器、有洗衣機的好日子。”永興縣人大常委會主任陳曉云對《檢察日報》記者說，縣人大常委會把專題詢問作為一種常態(tài)監(jiān)督手段，從中促進教育、交通、醫(yī)療等民生領域老大難問題的切實解決，嘗到了甜頭，獲得了收益?，F(xiàn)在每年堅持安排2至3個專題詢問議題，讓百姓得到更多實惠。
增開鎮(zhèn)人代會：整修被壓爛的公路立刻就辦
“紅星村公路被萬利高速上下來的重載車輛壓爛了，希望政府盡快整修！”在8月23日舉行的重慶市萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)人代會上，冉隆華代表提出了這樣一份緊急建議。
人代會閉幕后，這份建議連同其他代表提交的20份建議被歸納成6個大類，由鎮(zhèn)人大主席團轉交給了鎮(zhèn)政府。“昨天，李鎮(zhèn)長和我遇到時，對我講，你們交過來的21件建議，我已經讓副鎮(zhèn)長們分別去做功課了，我們要開個專門會，辦好這些實事哦！”熊家鎮(zhèn)人大主席楊超接受《檢察日報》專訪時說。
你可能有點奇怪，這個地方怎么現(xiàn)在開人代會？人代會不都是每年年底年初召開的么？
記者要告訴你的是，不僅熊家鎮(zhèn)如此，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已開啟每年至少開兩次人代會模式。
2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》。文件為新時期基層人大工作扎實有效開展，實施正確有效監(jiān)督提供了依據。楊超對記者說，2016年4月，重慶市四屆人大常委會第二十四次會議表決通過修正后的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次。
今年7月以來，重慶市大足區(qū)各鎮(zhèn)逐一拉開年中人代會帷幕。21個鎮(zhèn)人大的年中人代會、6個街道人大工委的半年工作會在7月底前全部召開。
高升鎮(zhèn)人大甄選出老百姓關注度極高的扶貧、低保、生態(tài)環(huán)保三項工作，作為專項工作報告的議題。
珠溪鎮(zhèn)人大則注重會后的監(jiān)督，對代表提出的問題、建議交政府辦理后，采取調研、視察、詢問等方式督促政府限時辦結，并在下一次人代會上作書面報告。
“開一天會、發(fā)一次言、畫一個圈、吃一頓飯、照一張相。”這是過去群眾對基層代表履職情況的概括。如今，重慶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會上，這一狀況得到根本改變。
7月12日，云龍鎮(zhèn)召開年中人代會。提請大會審議的議題令人耳目一新——聽取和審議民生實事項目進展情況專項工作報告，該報告經代表大會專題詢問后，還專門邀請村民代表一起參加測評。而這些民生實事項目，來自年初人代會代表“票決”。
全國人大代表、重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕表示，重慶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開啟每年兩次人代會模式，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的新常態(tài)，能更好地發(fā)揮基層人大監(jiān)督職能作用。
“頂層制度設計的變化激起基層人大工作的巨大變革。”重慶市人大常委會人代工委副主任孫澤均說，在人代會議題的自選項目中，重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各自演繹著精彩。這種精彩不僅是多了一次會議，而是在會中充實了更多有價值、有意義的內容，使人大監(jiān)督制度更加豐滿、更顯完善。
單項表決：不成熟的政府投資項目沒法“搭便車”
當下，位于湖北省武漢市東西湖區(qū)徑河街十字路社區(qū)的先鋒苑一期還建小區(qū)正在加緊建設，不久將迎來它的新主人。如果沒有兩年前的2015年，區(qū)人大常委會組成人員對這個項目的贊成投票過了半數，這個還建小區(qū)建設計劃就要“擱淺”了。
東西湖區(qū)人大常委會辦公室調研科科長朱從海回憶，在東西湖區(qū)人大常委會對2015年區(qū)政府15個單項投資超過1億元的項目逐一表決時，涉及先鋒苑一期還建小區(qū)項目爭議比較大。有些委員認為，臨空港新城建設剛剛起步，在這里還建房屋的話，配套設施不全，居民生活不方便，不應在此選址。也有委員認為，隨著臨空港新城的建設，城市功能將會逐步完善，集中建設還建小區(qū)，既促進了產城融合，又讓群眾享受到了改革發(fā)展成果。至于配套問題，應盡快完善。
請注意，與慣常采取的對政府投資項目“打包式”“一攬子”的審議方式不同，東西湖區(qū)人大常委會對當年度15個單項過1億元的政府投資項目，是單項審議、單項表決的。
“對各地方來說，政府投資項目是公共財政資金支出的‘大頭’。政府投資項目選得準，既可提高財政資金使用效益，又可筑牢經濟社會發(fā)展的‘底盤’。”朱從海告訴記者，區(qū)人大常委會審議2013年政府投資項目時，時任區(qū)人大常委會主任胡新社道出了委員們的顧慮，“所有項目打個包一次性提交審議，即使對少數項目有異議，也很難剝離，只能一攬子審議通過”，于是從2014年起，區(qū)人大常委會通過對比分析歷年審查的政府投資項目，決定對投資規(guī)模5000萬元以上項目實行逐項表決。2015年起根據投資總額和項目數量的變化，將逐項表決門檻提升至1億元，監(jiān)督更精準，避免出現(xiàn)不成熟項目“搭便車”的現(xiàn)象。
也正是由于這樣精確的審議方式，對于先鋒苑一期還建小區(qū)這樣擦邊過關的項目，常委會組成人員能心里有數，持續(xù)監(jiān)督。
五年來，在更精確、更科學、更民主的目標之下，各地人大常委會一邊對預算監(jiān)督項目探索單項表決，一邊也在嘗試對立法項目精準審議、單獨表決。比如在廣東，按照《關于對法規(guī)案中個別重要條款單獨表決的決定》，常委會組成人員五人以上聯(lián)名可以書面提出對法規(guī)草案中個別重要條款進行單獨表決的建議。
（原標題：基層人大：群眾最關注什么就監(jiān)督什么）
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/10-09/8348044.shtml
