原標(biāo)題：地方性法規(guī)為“超生即辭退”支撐時代行將終結(jié)

地方人口與計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定,因現(xiàn)實(shí)情況與立法之初相比發(fā)生了重大變化,原則上應(yīng)適時作出調(diào)整,暫時難以調(diào)整的,在執(zhí)行上也應(yīng)有所變化,至少應(yīng)減緩執(zhí)行力度。

“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”“提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”……面對人民日益增長的美好生活需要,黨的十九大報告提出了一系列具體目標(biāo)和舉措。其中,報告明確提出,“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。

人口發(fā)展問題是關(guān)系到我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,有關(guān)人口政策也一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。目前,我國人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,總和生育率大大低于生育更替水平,為長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。由此,計(jì)劃生育政策作出了轉(zhuǎn)折性調(diào)整。

伴隨這一轉(zhuǎn)折性變化和調(diào)整,我國備案審查工作又出一記重拳——地方人口與計(jì)劃生育條例將迎來重大變革,在一些地方實(shí)施了幾十年的職工“超生即辭退”制度將退出歷史舞臺。

近日,全國人大常委會法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個地方人大發(fā)函,建議這五地根據(jù)本省實(shí)際情況對地方人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同的規(guī)定適時作出修改。理由是,這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應(yīng),需要進(jìn)行調(diào)整。

全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為,地方人口與計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定,因現(xiàn)實(shí)情況與立法之初相比發(fā)生了重大變化,原則上應(yīng)適時作出調(diào)整,暫時難以調(diào)整的,在執(zhí)行上也應(yīng)有所變化,至少應(yīng)減緩執(zhí)行力度,以適應(yīng)時代和政策變化,適應(yīng)改革發(fā)展要求,這也是立法體現(xiàn)適當(dāng)性的必然要求。

勞動法專家認(rèn)為職工超生就辭退違反勞動法

這一重大制度變革還要追溯到幾個月前。今年5月,4位勞動法專家向全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議,認(rèn)為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州等七個省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的相關(guān)規(guī)定違反法律規(guī)定。為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定,建議對地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動合同法定情形的規(guī)定予以審查。

“‘超生即辭退’多年以來一直是個問題,一些地方總以‘超生’為由來辭退處分職工。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興是此次提出審查建議的起草人之一,除了他之外,此次上書全國人大常委會的另三位建議人分別是人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員王文珍、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳。

王全興告訴《法制日報》記者,自己很早就關(guān)注到這一問題,學(xué)界對此也存在較多爭論。“超生違反的是公民對國家的義務(wù),應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),但并不違反作為勞動者對用人單位的勞動義務(wù)。而勞動紀(jì)律作為勞動過程中的行為規(guī)則,是給予紀(jì)律處分的基礎(chǔ),勞動權(quán)則是公民基本權(quán)利,不能因違反計(jì)劃生育規(guī)定而受到限制。”

記者在采訪中了解到,一直以來,實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因職工超生而將其開除的情況,“用人單位能不能開除或辭退超生職工”一直是社會非常關(guān)心而在司法實(shí)踐中又異?；靵y的問題。在近年的司法實(shí)踐中,同樣的案情,不同地方法院認(rèn)定和判決結(jié)果大不相同,甚至截然相反。而當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)生條例對此是否予以支持是重要判斷依據(jù)。一些地方的法院基本都選擇了支持用人單位,按當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)生條例駁回了被開除超生者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

從2016年元旦正式實(shí)施“全面二孩”以來,該項(xiàng)政策的實(shí)施時間已超過一年半。但二孩政策的紅利卻一直沒有釋放出來,生育率沒有出現(xiàn)想象中的大幅提高,在王全興看來,地方立法中仍保有“超生即辭退”的規(guī)定是重要原因之一。“對違規(guī)超生者解除勞動合同,違背了女職工特殊勞動保護(hù)的精神,與國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的男女平等精神不符,也與新形勢下國家計(jì)生政策轉(zhuǎn)型的取向不符。”王全興說。

值得一提的是,雖然很早就關(guān)注到這一問題,但一直以來王全興卻并沒有找到合適有效的途徑把意見反映給相關(guān)部門。在一次論壇上,他與另三位專家又探討到這一問題,幾人決定嘗試著走備案審查的途徑。隨后,幾位專家就這一問題搜集了各省人口與計(jì)生條例,綜合各方意見,在修改幾稿的基礎(chǔ)上,歷時兩個月形成審查建議稿。