19省將公平競爭審查納入政績考核
執(zhí)法違規(guī)案和處理建議要向社會公開
法制網(wǎng)記者 萬靜
通訊員 王開廣
“對未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的政府部門，按照34號文件和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任，并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。”
近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》答記者問時如是說。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》)于2016年6月發(fā)布以來，國務(wù)院各部門均已建立審查機(jī)制，對新出臺的政策措施進(jìn)行審查；31個省(區(qū)、市)均已印發(fā)實(shí)施方案，有序開展審查工作。
據(jù)《法制日報》記者不完全統(tǒng)計，31個省(區(qū)、市)中，已經(jīng)有19個明確將公平競爭審查納入政府績效評價體系。這19個省(區(qū)、市)分別是：北京、天津、河北、山西、陜西、湖北、湖南、浙江、江蘇、貴州、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、江西、廣西、海南。
同時，全國已經(jīng)有19個省(區(qū)、市)將加強(qiáng)公平競爭審查執(zhí)法監(jiān)督，案件情況和處理建議要向社會公開。這19個省(區(qū)、市)分別是：上海、貴州、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、吉林、安徽、云南、湖南、湖北、江西、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣西、海南、西藏。
19省完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)制
《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，31個省(區(qū)、市)中，已經(jīng)有19個提出，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。這19個省(區(qū)、市)分別是：內(nèi)蒙古、青海、甘肅、江西、山西、上海、北京、江蘇、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、天津、湖南、湖北、湖北、浙江、廣西、海南。
其中，北京市要求，完善政府守信機(jī)制，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。
在黑龍江，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不得隨意變規(guī)劃、變政策，不守信用。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，對省委、省政府出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度，任何地方和單位均不得以“實(shí)施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制，已經(jīng)設(shè)置的立即取消。
吉林省還明確，加大信用考核權(quán)重，對失信行為嚴(yán)厲查處，對失信政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評。加強(qiáng)全民誠信教育，營造誠實(shí)守信公平競爭的社會氛圍。
河北江西常務(wù)副省長召集聯(lián)席會
根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。
2016年12月22日，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、教育部、科技等28個部門和單位組成。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，河北、江西、新疆明確提出由省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議召集人，其中，河北、江西進(jìn)一步明確由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任召集人。
比如，江西省規(guī)定，省人民政府建立由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省政府分管副秘書長、省發(fā)改委主任為副召集人，省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦、省財政廳等部門負(fù)責(zé)同志為成員的公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全省公平競爭審查制度的實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。
目前，新疆、內(nèi)蒙古、安徽、寧夏、甘肅、四川、廣西、廣東、海南等省(市、區(qū))已經(jīng)建立省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度；甘肅、安徽、天津、廣西、北京、寧夏、青海等省份已經(jīng)先后召開公平競爭審查工作聯(lián)席會議召開第一次會議。
第三方評估流程結(jié)果向社會公開
《法制日報》記者了解到，上海、西藏、內(nèi)蒙古、山東等十余個省份提出，完善評估機(jī)制，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
比如，上海市明確，對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響公平競爭的情況進(jìn)行評估，鼓勵委托第三方評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。對于符合《意見》例外規(guī)定的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)席會議在條件成熟時，對公平競爭審查制度實(shí)施情況組織開展第三方評估。
江蘇、寧夏、山西、湖南、天津5省(市、區(qū))則進(jìn)一步提出，評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。
江蘇省要求，對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，省人民政府及所屬部門、各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。如有必要評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
強(qiáng)化基層督導(dǎo)查處一批典型案件
《法制日報》記者注意到，陜西、江蘇、天津、江西、河北、青海6個省(市)要求，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立公平競爭審查工作考核、督查和責(zé)任追究制度。
以江西省為例，省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管 部門要強(qiáng)化對公平競爭審查工作的考核和督查，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，要嚴(yán)肅問責(zé)處理。涉及有關(guān)部門和工作人員失職瀆職的違紀(jì)線索，按規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
此外，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日披露，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步健全審查機(jī)制、落實(shí)審查責(zé)任，把公平競爭審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策的起草和決策過程中，防止再出臺新的排除、限制競爭的政策措施。同時，將依法加大執(zhí)法力度，查處一批典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，使反壟斷執(zhí)法與公平競爭審查形成合力，共同規(guī)范行政行為、維護(hù)市場公平競爭。
（原標(biāo)題：19省份將公平競爭審查納入政績考核）
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-02/8367048.shtml
