借鑒“督政”手段， “263專項行動”推動環(huán)保工作思路轉變
何謂“263專項行動”？據(jù)江蘇省環(huán)保廳領導介紹，這是江蘇省委省政府主要領導抓住中央環(huán)保督察的整改契機，開始推動的“兩減六治三提升”專項行動，行動方案在2016年12月1日印發(fā)全省，隨后專門召開會議進行部署和動員。
前述環(huán)保局局長稱，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，調整江蘇長期以來形成的煤炭型能源結構、重化型產業(yè)結構，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負；“六治”，即針對當前江蘇生態(tài)文明建設問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設提供堅實保障。
“263專項行動”中的不少目標都針對中央環(huán)保督察組提出的突出問題，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，“263專項行動”將中央環(huán)保督察提出的問題和信訪案件全部納入方案，提出整改意見，規(guī)定完成時限，確保“事事有著落、件件有回應”，有力促進了中央環(huán)保督察問題的整改。
除了“對癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙認為，“263專項行動”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段，推動江蘇環(huán)保工作的思路轉變。省里“一把手”親自推進，力度空前，省級成立由省政府主要領導擔任組長的領導小組；各地市成立專項行動領導機構，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調、抓督辦，層層落實、環(huán)環(huán)相扣，形成強力推進態(tài)勢，各部門按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保，管業(yè)務的都必須管治污”要求，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，不斷把專項行動推向深入。同時建立“263專項行動”督察考核、責任追究等制度，對推進落實情況重點督察，對推進不力、未完成年度重點任務、區(qū)域環(huán)境質量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責。
“中央環(huán)保督察確實讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”
雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉向“督政”，但對江蘇企業(yè)來說，這也是一場脫胎換骨的過程。
記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會了解到，作為國內第二化工大省，化工長期居于江蘇支柱產業(yè)地位，2016年主營收入2.09萬億元，擁有化工園區(qū)63家，規(guī)模以上企業(yè)4085家。“行業(yè)巨大的體量及存在比較突出的結構缺陷，中央環(huán)保督察確實讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力。”江蘇省化工行業(yè)協(xié)會會長秦志強稱，“但督察壓力正變成治理動力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級的步伐。”
“以前企業(yè)環(huán)保意識不足，通過‘263專項行動’和政府宣傳，工廠用一個多月時間進行集中整改，購買了油煙凈化、污水處理等設備，現(xiàn)在車間內沒有油煙，既環(huán)保，也提升了公司形象，改善了工作環(huán)境，工人也很滿意。”江蘇一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人告訴記者。
江蘇揚州一家機械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報，不少環(huán)保公司的設備都在這個廠里生產，經(jīng)查實，該企業(yè)存在新建項目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問題，被中央環(huán)保督察組責令立即整改。該企業(yè)負責人稱，以前他們覺得自身不是化工企業(yè)，也沒有廢水廢氣外排，所以認為環(huán)保跟他關系不大。經(jīng)過環(huán)保督察，他們認識到，企業(yè)所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個生產環(huán)節(jié)都掛起鉤來。
南通一家石化企業(yè)負責人原先對環(huán)保工作不重視，在線監(jiān)測超標也沒人過問，只在運行記錄簿上簽個字完事。經(jīng)過這次督察，這家企業(yè)負責人意識到，他們既要管生產，也要管安全，更要管環(huán)保。他們制定了管理細則，除現(xiàn)有的在線監(jiān)測系統(tǒng)外，每天還進行兩次人工取樣監(jiān)測，一旦出現(xiàn)問題，全廠馬上停產，問題不解決就不恢復生產。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在江蘇基層采訪時發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察帶來的不僅是環(huán)境意識提升，更是生產流程與工藝的完善，推動企業(yè)加快轉型升級和提檔改進的步伐。南通一家生物質發(fā)電廠原來因為環(huán)境污染被處罰，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后，企業(yè)主動投入260余萬元進行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時還建立環(huán)保巡查和考核制度，市、縣環(huán)保部門領導都到這家企業(yè)督促整改，還組織專家對整改方案進行論證，幫助改進生產工藝，最后順利解決污染問題。企業(yè)負責人終于想通了，“環(huán)保達標了，企業(yè)不僅實現(xiàn)提檔升級，還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。”
在江蘇不少企業(yè)負責人看來，中央環(huán)保督察不僅對環(huán)境違法行為產生震懾，更對整個環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號。一位企業(yè)主稱，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段，長此以往造成“劣幣驅逐良幣”，整個市場受到嚴重傷害。中央環(huán)保督察后，對危廢行業(yè)進行規(guī)范化治理后，大家公平競爭，長遠來說對行業(yè)健康發(fā)展極為重要。
貴州：貴陽水污染治理成績獲肯定
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組進駐貴州省開展為期一個月的環(huán)境保護督察工作。
8月1日，督察組向貴州進行督察反饋，而在一個多月后，貴州在9月中旬再迎環(huán)保部“水十條”督導組。
貴州接連迎來督察組、督導組，貴陽水污染防治成績獲肯定
2017年4月底，中央第七環(huán)保督察組進駐貴州開展為期一個月的環(huán)境保護督察工作。貴州省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環(huán)境舉報問題已基本辦結，責令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問責338人。
5月底中央環(huán)保督察組結束后4個月，貴州再迎環(huán)保督導組。
9月17日至21日，環(huán)境保護部會同商務部、衛(wèi)計委及相關專家一行20人，分為水環(huán)境質量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設置組、黑臭水體組等6個督導組對2017年貴州省《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)貫徹執(zhí)行情況進行專項督導檢查，并召開貴州省現(xiàn)場督導總結交流會。
經(jīng)過3天的抽查，督導組確認貴陽市無黑臭水體，充分肯定貴陽市在水污染防治行動中取得的成績。
據(jù)介紹，督導組共抽查現(xiàn)場點位22個。其中，水環(huán)境質量組現(xiàn)場檢查了青山污水處理廠、市西河、貫城河、新莊一期污水處理廠、新莊國控斷面、南明河干流等6個現(xiàn)場點位，對貴陽市南明河水環(huán)境綜合治理取得的成績給予了充分肯定。
根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感數(shù)據(jù)，督導組發(fā)現(xiàn)貴陽市有13段河道疑似存在黑臭水體，隨機抽取了科創(chuàng)北路河段、西部化工路北河段，觀山湖區(qū)南門河、麥西河、小灣河等7段進行了現(xiàn)場核實，確認了貴陽市無黑臭水體。
20世紀70年代，貴陽南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市人口的急劇增長，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，加之城市污水處理設施和收集管網(wǎng)建設嚴重滯后，造成河道生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，自凈能力完全喪失，黑臭現(xiàn)象非常突出，成為“失去生命的河流”。
貴陽南明河雖歷經(jīng)多次整治，但因“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，終究收效甚微，群眾怨聲載道，環(huán)境問題逐步演變成為經(jīng)濟問題、社會問題。2012年11月，貴陽市采取PPP模式，引入中國水環(huán)境集團作為社會資本合作方，重點實施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，僅僅兩年，便取得了明顯成效。
中國水環(huán)境集團貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，南明河是貴州省建設生態(tài)文明的風向標，也是老百姓廣為關注的項目，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開，到現(xiàn)在水鳥都重新回到河邊，可以說貴陽南明河通過PPP模式實現(xiàn)了良好的生態(tài)效益。
貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項目，已成為國內城市黑臭河道治理的范例，2014年被財政部列為全國8個首批新建PPP示范項目之一。該項目的重點子項之一貴陽青山下沉式再生水系統(tǒng)，是國內首個出水標準達到地表水Ⅳ類、實現(xiàn)河道生態(tài)補水的成功案例，目前該項目被定為生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會址。
高霖表示，水環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，要通過科學調研、技術創(chuàng)新等手段實現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。
貴陽市南明河采用PPP模式，并創(chuàng)新采用了政府、民間“雙河長”制，發(fā)動民間力量進行河道巡查，發(fā)現(xiàn)問題后由政府河長及時進行處理，形成有效合力，提升了南明河的管理水平。
據(jù)悉，從2015年河道巡視至今，已發(fā)現(xiàn)施工廢水偷排40余起，沿岸跑冒滴漏24次，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次，清除垃圾200多噸。
保護長江生態(tài)環(huán)境，貴州環(huán)境質量處于全國領先地位
“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”2016年1月5日，習近平總書記召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，他指出要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
貴州地處“兩江”上游，其中66%的國土面積屬于長江流域，是“兩江”上游重要的生態(tài)屏障。貴州所處的地理環(huán)境可以解釋為何水污染防治對其尤為重要。
2016年以來，貴州25個納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)落實生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護責任，建立產業(yè)準入負面清單制度。今年，貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，為3000多條河流設置了2萬多名河長。貴州全力構建長江上游生態(tài)屏障。
經(jīng)過努力，全省八大水系151個省控斷面水質優(yōu)良比例為96%。同時，貴州省組織編制國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案，頒布實施《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，以法規(guī)形式將生態(tài)文明建設擺到突出位置。在全國率先設立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭。在赤水河探索建立12項生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護提供借鑒。
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-07/8369982.shtml
