問 保障適度到底保到啥程度
記者：權責清晰、保障適度、多層次，這些關鍵詞如何理解？對我國社保體系建設有何影響？
鄭功成：這些提法均具有針對性，它關系到社會保障改革與發(fā)展的基本理念并必然對具體制度安排產生影響。
權責清晰的核心是堅持權利與義務有機結合，社會保障作為互助共濟的風險分擔機制，需要政府(包括各級政府)既要盡力而為又要量力而行，個人應當堅持人人盡責、人人享有，而企業(yè)與社會各方均需要依法自覺地承擔起相應的責任。我國社會保障體系以社會保險為主體性制度安排，就是強調參保人享受各項社會保險待遇前要承擔相應的繳費義務，即使是低收入困難群體也要盡可能通過勞動創(chuàng)造收入、改善生活。
保障適度是指社會保障水平要與社會經濟發(fā)展水平保持適應，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關的社會問題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，并造成制度不可持續(xù)。
多層次強調的是不能只有政府主導的法定保障項目，還需要充分調動市場與社會力量，如大力發(fā)展商業(yè)保險可以補充基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與政府救災的不足，大力發(fā)展慈善可以為全民提供更加充分的社會福利服務，多層次體系的構建能夠最大限度地動員各種資源，促使社會保障的物質基礎不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿足人民對美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。
在這種理念指導下，我國社會保障體系的建設將更加清晰地呈現出如下取向：一是責任分擔將從失衡狀態(tài)逐步走向均衡。二是補齊社保短板并構建正常的待遇調整機制成為必要。如進一步健全低保制度、完善社會救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線；同時抑制個別地區(qū)超水平的福利沖動，避免短期福利政績工程留下不良的后遺癥。三是維護社會保障保基本的原則，留出相應的空間讓商業(yè)保險公司及其他市場主體以及慈善組織發(fā)揮作用?？梢灶A期的中國特色社會保障體系，將是一個能夠充分調動各方資源并按照共建共享、互助共濟原則建立起來并且能夠實現可持續(xù)發(fā)展的制度體系。
問 養(yǎng)老保險如何實現全國統(tǒng)籌
記者：我國是當今世界人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大、養(yǎng)老挑戰(zhàn)大的國家，十九大報告對養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務均有闡述，如何才能實現老有所養(yǎng)的民生目標？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌怎么實現？
鄭功成：如果聯系到我國人口老齡化的發(fā)展速度與規(guī)模，老有所養(yǎng)無疑應當是民生七有中非常關鍵的一環(huán)，解決養(yǎng)老問題的難度也不小。我國已經建立了覆蓋城鄉(xiāng)適齡人口的普惠性養(yǎng)老保險制度，所有老年人都能夠按月領取一筆數額不等的養(yǎng)老金，國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，但總體而言，應對老齡化社會仍然準備不足。
針對養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割的格局，十九大報告中明確提出盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，而建立中央調劑金制度是穩(wěn)步邁向全國統(tǒng)籌的關鍵性步伐。有關部門正在制定中央調劑金方案，經過有關程序后將發(fā)布實施，即每年從各省市區(qū)職工養(yǎng)老保險基金中按照一定比例提取一部分建立統(tǒng)一的中央調劑金，然后根據各省市區(qū)的基金收支狀況進行再分配，此舉的目的是促使養(yǎng)老保險制度真正走向全國統(tǒng)一，實質上是讓地方利益回歸國家利益，它不僅有利于制度公平、互濟和更好地保障勞動者與退休人員的養(yǎng)老金權益，而且有利于勞動者在全國范圍內自由流動，并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。
在養(yǎng)老服務方面，國家已經明確放開對民間甚至外資的投資管制，并采取公建民營、購買服務及補貼民辦養(yǎng)老服務設施等多種方式來調動市場資源與社會資源，可以期待的養(yǎng)老服務政策將是養(yǎng)老、孝老、敬老有機結合的體系。
記者：除了養(yǎng)老，還有哪些領域需要加快改革與發(fā)展步伐？
鄭功成：首先是需要盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，并積極推進居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭取早日用一個制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂，促進全民健康。其次還要盡快完善低保制度，包括實行一定的收入豁免來激勵低保對象努力通過勞動獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計調查制度以確保符合條件的對象應保盡保，同時促進低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動《社會救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內的所有救助項目運行在法制軌道上。
同時，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)與兒童福利事業(yè)，特別是居家養(yǎng)老服務與幼兒園建設，切實解除城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、育兒方面的后顧之憂。還要高度重視社保信息化建設，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，為制度整合提供有力的技術支撐。
原標題：社保建設還存在哪些不平衡不充分的地方？ 專家詳解
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-14/8375648.shtml
