上個(gè)世紀(jì)七八十年代，工業(yè)大院在北京郊區(qū)很常見(jiàn)。為了每個(gè)村鎮(zhèn)都有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，政府規(guī)定每個(gè)村可以有一定面積的工業(yè)發(fā)展用地空間。以發(fā)生火災(zāi)的西紅門(mén)鎮(zhèn)為例，當(dāng)時(shí)這里有27個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)大院。因?yàn)槠髽I(yè)低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一大批企業(yè)陸續(xù)被淘汰，而跟隨市場(chǎng)而生的小作坊開(kāi)始進(jìn)入，層層轉(zhuǎn)租土地，把庫(kù)房改成廠房和住房來(lái)滿足需求。村民自建房屋也開(kāi)始加蓋出租，形成了務(wù)工者的生活圈。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員 劉鐵民：
一個(gè)是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng);二是小企業(yè)集聚成一個(gè)工業(yè)大院，往往是以一種產(chǎn)品形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或一個(gè)產(chǎn)品聚集區(qū)。所以說(shuō)，工業(yè)大院有生存的基礎(chǔ)，有市場(chǎng)的需求。
發(fā)生火災(zāi)的聚福緣公寓，就屬曾經(jīng)的工業(yè)大院，這里“水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏”，“平均一個(gè)企業(yè)存20處隱患點(diǎn)”，生活生產(chǎn)混雜;但另一方面，它能給村里帶來(lái)上千萬(wàn)元的收入。因?yàn)榭拷本┳畲蟮姆b批發(fā)市場(chǎng)，西紅門(mén)鎮(zhèn)的27家工業(yè)大院幾乎都有服裝加工企業(yè)，延續(xù)著“多合一”的創(chuàng)收模式，也吸引著越來(lái)越多人前來(lái)。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 吳必虎：
本身是城市發(fā)展服務(wù)業(yè)所需要的人口。他們?cè)诔抢镒獠黄穑匀蛔〕墙冀Y(jié)合部，這里沒(méi)有經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)的市場(chǎng)，所以它是非常低廉的，這是一個(gè)城市發(fā)展的基本規(guī)律，在中國(guó)發(fā)展的情況是大量存在的。
“生產(chǎn)+居住”加劇安全隱患
從“生產(chǎn)+居住”這一基本架構(gòu)開(kāi)始，年久的工業(yè)大院還會(huì)延伸出更多復(fù)雜的功能。
從地圖上看，2003年到2017年，新建村的房屋規(guī)模和數(shù)量都有了巨大變化，圍繞著服裝作坊形成了完善的鏈條：超市、餐飲、診所、娛樂(lè)、幼兒園……這些場(chǎng)所也都身處或緊挨著“多合一”建筑。
如何解決“多合一”帶來(lái)的安全問(wèn)題？
