12月1日起，水資源稅改革試點增加9省份

　　用水，今后得算“綠色賬”(政策解讀)

　　11月28日，《擴(kuò)大水資源稅改革試點實施辦法》正式發(fā)布，自12月1日起，我國將目前在河北省開展的水資源稅改革試點，擴(kuò)大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9個省區(qū)市(以下簡稱試點省份)。水資源稅改革的初衷是什么？將會給水資源使用帶來什么影響？會不會加重居民用水負(fù)擔(dān)？本報記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　有效抑制不合理用水，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗

　　財政部稅政司司長王建凡介紹，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，我國自2016年7月1日起在河北省率先實施水資源稅改革試點，由水資源費(fèi)改征水資源稅，一年多來改革試點運(yùn)行平穩(wěn)有序，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點的基礎(chǔ)和條件。

　　我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點以華北地區(qū)為主，同時選擇試點意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省份。

　　“北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。”王建凡表示，通過擴(kuò)大試點，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)；同時為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

　　水資源稅改革試點在河北省實施一年多來，有效抑制了不合理用水需求。數(shù)據(jù)顯示，由于對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。

　　“我們對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞?，減少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。”河北省財政廳副廳長李杰剛表示，在有效促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)約用水的同時，改革試點總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

　　截至今年10月，河北全省水資源稅累計入庫23.28億元，月均入庫1.55億元，是2015年水資源費(fèi)月均入庫的兩倍多。

　　“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節(jié)約用水。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。同時有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。