46城市啟動垃圾分類2020年我國各城市將全面推行

　　垃圾分類攻堅戰(zhàn)呼喚立法保障

資料圖：垃圾分類 呂明 攝

　　□本報記者 朱寧寧

　　我國作為人口大國、消費大國，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進程的重大問題之一。垃圾分類作為關(guān)系廣大人民群眾生活的一件大事，需要公眾的參與和政府、企業(yè)的積極配合，更離不開一系列行之有效的法律作保障。

　　11月30日，住建部黨組書記、部長王蒙徽在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上指出，普遍推行生活垃圾分類制度，是當(dāng)前一項重要政治任務(wù)。他同時透露，截至目前，先行開展生活垃圾分類的46個城市均已啟動垃圾分類工作，有12個城市已有垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。

　　11月27日至12月1日，由全國人大環(huán)資委組織、全國人大環(huán)資委副主任委員王云龍帶隊的中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組，就生活垃圾分類處理工作情況，對南京、上海、金華和杭州四地進行了實地采訪。

　　采訪中記者看到，不論是城市還是農(nóng)村，垃圾分類工作都被作為一項重要的關(guān)乎每個人的民生大計來抓。各地區(qū)、各部門積極行動，研究制定落實生活垃圾分類工作的相關(guān)政策，紛紛出臺各種因地制宜的舉措，總結(jié)出多項行之有效可推廣可復(fù)制的垃圾分類處理經(jīng)驗。但與此同時，目前我國垃圾分類立法仍比較薄弱，缺乏全國性的垃圾分類法律，已有的地方性法規(guī)、部門規(guī)章中還存在法律法規(guī)不詳細(xì)、約束力不強等現(xiàn)象，正在起草的地方立法中也面臨一些痛點、難點。

　　地方立法助力破解垃圾圍城

　　2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、杭州、南京等成為首批試點的8個城市。但試點10年后，有調(diào)查顯示，幾乎所有的城市垃圾分類工作，都是“宣傳意義”大于“實際效果”。此后，多地開始嘗試通過地方立法推動，制定垃圾管理類的法規(guī)和規(guī)章，但實施效果并不理想。

　　按照住建部的要求，到2020年，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機構(gòu)普遍實行垃圾分類，先行先試的46個城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　破解“垃圾圍城”，地方立法該如何亮劍？記者了解到，在如何發(fā)揮地方立法對生活垃圾分類工作的引領(lǐng)作用方面，各地繼續(xù)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了積極嘗試。

　　浙江省杭州市作為首批試點城市，2015年又入選國家第一批生活垃圾分類示范城市。2015年12月1日起，《杭州市生活垃圾管理條例》施行。條例嚴(yán)格規(guī)范了垃圾分類，提高資源化利用效率，從源頭上控制垃圾產(chǎn)生。條例實施兩年來，杭州市的生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平得到很大提升，實現(xiàn)了垃圾分類覆蓋穩(wěn)步提升、垃圾分類質(zhì)量逐步提高、市容環(huán)境有效改善、垃圾增長率保持在低位態(tài)勢。截至目前，杭州市區(qū)累計開展垃圾分類生活小區(qū)1989個，參與垃圾分類家庭122.08萬戶；有序推進1827家各類機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和中小學(xué)校開展內(nèi)部垃圾分類；完成創(chuàng)建122個垃圾分類示范小區(qū)。

　　江蘇省垃圾分類立法也取得了實質(zhì)性進展。“在今年江蘇省人大會議上，有兩位人大代表圍繞生活垃圾處理提出了兩件建議，這兩件建議被確定為今年重點督辦的六件建議之一，這對推動江蘇省垃圾分類處理工作起到了很好的作用。”江蘇省人大常委會副主任邢春寧介紹，江蘇省在2017年啟動了城鄉(xiāng)垃圾處理的相關(guān)立法工作，開展了多次立法調(diào)研，今年7月草案已進行了一審，正在安排二審。

　　談及地方垃圾分類工作立法的重點，邢春寧認(rèn)為，生活垃圾處理問題涉及到每家每戶每個人，如何真正做到位、處理好，前端的全民參與工作很重要。首先要切實加大宣傳力度，采取多種形式，讓所有人都認(rèn)識到垃圾分類在社會文明進步中的重要性。下一步，將采取群眾喜聞樂見的微電視、微電影等形式，做到家喻戶曉人人皆知，要讓大家把垃圾分類作為一種生活習(xí)慣，作為生活的一部分，變成一種自主行為。其次，目前來講，立法中應(yīng)注意措施要得當(dāng)、分類要簡易，不能搞得太復(fù)雜，否則不容易推廣。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的垃圾分類情況反而比城市要略好，因為分得比較簡單。”

　　邢春寧同時指出，江蘇垃圾分類工作還要盡量實現(xiàn)現(xiàn)代化。也就是說，設(shè)施要跟得上。一方面讓公眾提高認(rèn)識，減少對建垃圾處理廠的抵觸情緒，另一方面，應(yīng)采取現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，減少垃圾處理廠對周圍環(huán)境的影響。通過做到源頭減量化、分類簡易化、處理現(xiàn)代化，把垃圾分類工作長效推下去。

　　上海市人大常委會將垃圾分類工作作為重點的立法調(diào)研項目。垃圾分類立法已納入2018至2023年新一屆人大常委會5年立法規(guī)劃，作為正式立法項目力爭2019年出臺，從2020年開始為強制垃圾分類提供法制保障。此外，浙江省金華市的相關(guān)垃圾分類地方立法已經(jīng)進入二審。