知易行難立法仍有多道檻

　　早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就頒布了固體廢物污染環(huán)境防治法和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)，但是這些立法普遍存在過(guò)于原則性和缺乏可操作性的問(wèn)題，對(duì)于生活垃圾如何分類、分為幾類等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。這就給法律法規(guī)的真正落實(shí)帶來(lái)很大難度，執(zhí)行力度大大減弱。同時(shí)，多地立法機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門也反映，生活垃圾分類的地方立法工作還面臨不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

　　首先，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不易確定。“垃圾該怎么分類，采取什么樣的分類標(biāo)準(zhǔn)，是三分法還是四分法？”在江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)宋如亞看來(lái)，垃圾分類地方立法的難點(diǎn)就是廚余垃圾分類難問(wèn)題，“廚余垃圾確實(shí)很難區(qū)分，現(xiàn)在很多居民都習(xí)慣把有用的垃圾先分出來(lái)，其他的有害垃圾和廚余垃圾都混在一起扔掉。如果將廚余垃圾進(jìn)行分類處理，那廚房就要放兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)放干垃圾，一個(gè)放濕垃圾，這個(gè)顯然不太容易做到。而且廚余垃圾如果單獨(dú)分類，處理成本就會(huì)很高，從收集、運(yùn)輸?shù)教幚?，處理一噸廚余垃圾就需要2000多元，而如果簡(jiǎn)單采取日常焚燒的方式，每噸只需要200元左右。”

　　其次，缺乏相關(guān)上位法規(guī)定。“今年以來(lái)，我們調(diào)研組走訪了北京、深圳、廣州、杭州，發(fā)現(xiàn)這些城市在立法方面都面臨同樣的問(wèn)題，即需要從國(guó)家層面考慮協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題。”上海市綠化市容局局長(zhǎng)陸月星舉例說(shuō)，比如，在源頭減量方面，包裝物減量、一次性用品減量等這些問(wèn)題，現(xiàn)在都是大市場(chǎng)、大流通、大消費(fèi)、線上線下，特別是還涉及進(jìn)出口，單獨(dú)由一個(gè)城市作出決定很難，這些問(wèn)題都是地方立法面臨的比較大的問(wèn)題。再比如，關(guān)于堆肥產(chǎn)生的有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，目前農(nóng)業(yè)部等部門都還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，而這些問(wèn)題必須在國(guó)家層面有一個(gè)規(guī)定或者授權(quán)地方可以因地制宜出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，地方立法才能最終落地。關(guān)于“兩網(wǎng)融合”，商務(wù)部和住建部的最終職責(zé)確定和協(xié)同問(wèn)題，目前也不清楚，需要國(guó)家層面加以明確，可回收物最終綜合利用也需要全國(guó)性的布局。目前，這些問(wèn)題都還缺乏上位法的規(guī)定，導(dǎo)致地方立法沒(méi)有遵循。

　　最后，生活垃圾管理責(zé)任主體和罰則確定也是難點(diǎn)。生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有科學(xué)而又易于讓老百姓接受的分類標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有辦法做好垃圾分類工作，也就沒(méi)有辦法讓法律有效落地。上海市一項(xiàng)立法調(diào)研結(jié)果顯示，在1.5萬(wàn)戶調(diào)研對(duì)象中，同意生活垃圾收費(fèi)的居民大概占60%，認(rèn)同度比較高。在垃圾分類問(wèn)題上，有98%的人大代表和94%的老百姓都表示同意。但對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，由于還存在利益驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題，垃圾分類工作的執(zhí)行率仍很低，不到50%。加強(qiáng)生活垃圾管理，重點(diǎn)是明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督。據(jù)了解，目前，地方立法在居民生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題上還存在禁止條款和對(duì)應(yīng)罰則的匹配問(wèn)題，公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和社區(qū)居民的法定責(zé)任承受方面存在如何細(xì)化和區(qū)分的問(wèn)題等等。對(duì)居民的處罰該如何落地，也是下一步地方立法需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。