中國南海（資料圖）
2017年的南海形勢總體上相對穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)特別緊張的事態(tài)。隨著中國與東盟成員國在磋商“南海行為準則”和落實《南海各方行為宣言》工作取得階段性進展，國際社會對南海問題的和平解決和南海局勢的長期穩(wěn)定有了更強的信心。然而，南海問題的解決進程剛剛露出曙光，仍需要各方繼續(xù)努力。同時，仍有一些國家看不慣中國和東盟國家自主推進南海和平進程，總是有意無意地想插手干預，對地區(qū)安全構成了潛在的嚴重威脅。
回顧2017年的南海局勢，我們大致可以看出以下幾個值得關注的新形勢、新變化。
新形勢
2017年1月20日，特朗普正式就任美國新總統(tǒng)。他秉持共和黨比較強硬的傳統(tǒng)外交理念，加上個人商界大佬的生意思維，以及密切關注美國較為困難的實際國情，采取了比較保守且功利主義的外交政策。在這種情況下，南海問題在特朗普政府外交“棋盤”中的位置相對不是很重要。畢竟，與打擊中東“伊斯蘭國”恐怖主義和消除朝鮮核問題可能對美國本土構成的直接威脅相比，美國在南海問題上并沒有直接的安全關切，南海問題也沒有損害美國的實際安全利益。因此，為爭取中國在朝鮮半島無核化問題上采取一致立場和行動，特朗普政府在南海問題上并沒有做出非常具體的政策宣示。這讓原本希望借助美國力量在南海煽風點火向中國施加壓力的國家倍感失望，因此在南海問題上比以往也謹慎很多。
菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認識到包括美國在內的域外大國對南海問題直接干預的可能性和效果都比較有限，沒有約束力的南海仲裁案實際上已經成為廢紙一張，因此采取了比較理性務實的對華政策。從某種程度上說，菲律賓政府無限期擱置仲裁案，成為南海問題徹底翻篇的序曲，也成為啟動“南海行為準則”磋商進程取得突破的重要動力。當然，這也促使一些東南亞國家開始放下思想和政策包袱，尋求與中國發(fā)展更具建設性的合作關系。新加坡和越南在這方面表現(xiàn)比較突出一些。越南國家主席陳大光和越共總書記阮富仲先后訪華，再次確定了處理南海問題的外交路徑。新加坡總理李顯龍成功訪華以及訪美過程中，都幾乎沒有對南海問題進行評論。
