(作者單位：南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院)
臺(tái)灣：政治綁架法治 社會(huì)對(duì)立加劇
2017年，臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法治發(fā)展均陷入困局，“司法改革”“前瞻建設(shè)”“公民投票法”等充斥了政治考量，“年金改革”“一例一休”等問(wèn)題激化了社會(huì)矛盾，社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)對(duì)立
□ 劉文戈
2017年，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的一系列法治事件與臺(tái)灣社會(huì)相互影響，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來(lái)諸多不確定因素。其中，“年金改革”“一例一休”“司法改革”“政黨法”“公民投票法”等在臺(tái)灣地區(qū)引起各界關(guān)注，并對(duì)臺(tái)灣未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
民生法案改革引發(fā)社會(huì)對(duì)立
“年金改革”是2017年最影響臺(tái)灣民眾經(jīng)濟(jì)利益的法律改革。關(guān)于退休福利制度的討論，在臺(tái)灣地區(qū)持續(xù)多年。因“軍公教”等群體多是國(guó)民黨的支持者，民進(jìn)黨在歷次選舉中，把“年金改革”包裝成所謂“階層不公平”的問(wèn)題，將“軍公教”的退休福利污名化。
2016年民進(jìn)黨再度執(zhí)政以來(lái)，蔡英文當(dāng)局提振經(jīng)濟(jì)無(wú)能，強(qiáng)力推動(dòng)“年金改革”，將矛頭指向“軍公教”群體。通過(guò)簡(jiǎn)陋的“凝聚共識(shí)”以及污名化的政治操作，民進(jìn)黨當(dāng)局迅速通過(guò)了相關(guān)“修法”。“軍公教”人員原有的優(yōu)惠存款等福利逐步取消，退休待遇大幅下降，最低退休年齡延后，“法不溯及既往”的原則被粗暴踐踏。由于收入大幅減少和被污名化，“軍公教”人員組成了社會(huì)團(tuán)體，走上街頭，在各種場(chǎng)合抗議，社會(huì)對(duì)立愈加強(qiáng)化。
臺(tái)灣當(dāng)局以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名，通過(guò)“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例”，對(duì)基層撥款4200億新臺(tái)幣。該條例突破了臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的預(yù)算制度，臺(tái)灣兩大政黨在這一法案的制定中，向各種選舉中扮演重要角色的地方勢(shì)力輸送利益。脫離實(shí)際的巨額基礎(chǔ)建設(shè)投資不僅不能切實(shí)改善島內(nèi)民眾的經(jīng)濟(jì)狀況，未來(lái)還可能造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
政治領(lǐng)域法案導(dǎo)致政壇動(dòng)蕩
2017年，民進(jìn)黨繼續(xù)推動(dòng)政治領(lǐng)域法案打擊對(duì)手，“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”“政黨法”“公民投票法”等法案在其他政黨的反對(duì)聲中陸續(xù)通過(guò)，“罷免”和“公民投票”兩個(gè)“門(mén)檻”的調(diào)降引發(fā)了政壇強(qiáng)烈的震動(dòng)。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)未來(lái)政治生態(tài)產(chǎn)生影響。
繼成立“黨產(chǎn)會(huì)”清算國(guó)民黨的“黨產(chǎn)”之后，“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”的制定和實(shí)施將進(jìn)一步打擊國(guó)民黨。該“條例”在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義委員會(huì)”，圍繞國(guó)民黨1945年至1992年執(zhí)政期間的“不法行為”，通過(guò)“開(kāi)放政治檔案”“清除威權(quán)象征”“平復(fù)司法不法”等方式實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和解”。該“條例”延續(xù)了對(duì)國(guó)民黨“追殺”，進(jìn)一步激化不同社會(huì)群體間的政治矛盾，暗藏了“去中國(guó)化”的動(dòng)機(jī)。從“人民團(tuán)體法”分離而專(zhuān)門(mén)制定的“政黨法”，也針對(duì)民進(jìn)黨之外的政黨量身定制了各種限制性規(guī)定。
2016年末通過(guò)修改“公職人員選舉罷免法”關(guān)于罷免的門(mén)檻，罷免案的提議人數(shù)從原選區(qū)2%的選舉人下修至1%，聯(lián)署門(mén)檻從13%降為10%，通過(guò)罷免案的同意票數(shù)從達(dá)到原選區(qū)選舉人總數(shù)的1／2降至1／4。民進(jìn)黨及其盟友是為了降低罷免國(guó)民黨政治人物的難度。12月，積極推動(dòng)調(diào)降罷免門(mén)檻的“時(shí)代力量”民意代表黃國(guó)昌被所在選區(qū)選民提出罷免并成案。罷免案投票雖未通過(guò)，相關(guān)政治人物感受到了“玩火自焚”的后果。
“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力長(zhǎng)期推動(dòng)的“公民投票法”修改也在年末通過(guò)，作為“防火墻”的“公民投票審議委員會(huì)”被廢除，“公民投票”的提案、連署、同意票門(mén)檻也大幅調(diào)降，投票人最低年齡、投票方式等都朝著有利于“公民投票”達(dá)成的方向修改。盡管“修憲”“領(lǐng)土變更”等議題被排除在外，未來(lái)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以“公投”謀求“法理臺(tái)獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高，需要高度警惕。
司法改革實(shí)為漸進(jìn)性“臺(tái)獨(dú)”
臺(tái)灣地區(qū)自2016年5月啟動(dòng)了新一輪“司法改革”，喧囂的政策討論在今年8月落下帷幕。司法的泛政治化傾向是本輪臺(tái)灣“司法改革”的重要特點(diǎn)。民進(jìn)黨與社會(huì)團(tuán)體合作推進(jìn)的司法改革，對(duì)于司法人事制度著墨頗多。無(wú)論是“終審法院改革”還是“檢察改革”，都在強(qiáng)化政治部門(mén)對(duì)司法權(quán)的控制。而“司法公開(kāi)”“人民參與司法”等制度設(shè)計(jì)均為政治力量提供了影響司法的手段。政治部門(mén)對(duì)司法權(quán)的控制與臺(tái)灣地區(qū)歷次司法改革所形成的“司法獨(dú)立”之間將發(fā)生何種沖撞，最終將達(dá)到何種平衡，值得關(guān)注。
蔡英文提名的7名“大法官”的就任，引發(fā)了關(guān)心兩岸前途的人們對(duì)“大法官解釋”制度、通過(guò)“大法官解釋”推動(dòng)漸進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”的關(guān)注。目前看來(lái)，蔡提名的“大法官”們作出的“大法官解釋”尚未直接涉及兩岸關(guān)系議題，但相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)尚不能排除。值得注意的是，蔡提名的相關(guān)人士就任臺(tái)灣地區(qū)司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之后，發(fā)布“大法官解釋”的頻率在提高，“大法官解釋”的格式與司法裁判趨同，“大法官解釋”直接觸及了諸如“同性婚姻”等臺(tái)灣社會(huì)重大爭(zhēng)議性問(wèn)題。“大法官解釋”制度的變化需要引起重視，相關(guān)變化極有可能通過(guò)“大法官解釋”推動(dòng)漸進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”。
回望2017年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，島內(nèi)的社會(huì)亂象層出不窮，“慶富案”等弊案不斷延燒。2018年是臺(tái)灣地區(qū)的“選舉年”，各種勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，謀求政治資源。兩岸關(guān)系的發(fā)展面臨諸多不確定因素，人們尤其需要格外警惕法律場(chǎng)域的漸進(jìn)式“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)。
(作者單位：廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院)
民間交流推動(dòng)兩岸加快融合發(fā)展步伐
2017年，由于蔡英文當(dāng)局自上臺(tái)以來(lái)拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，致使兩岸交流受阻，兩岸的溝通機(jī)制陷入僵局。但在大陸有關(guān)方面的高度重視與推動(dòng)下以及兩岸同胞的積極參與下，今年兩岸民間交流與合作達(dá)到一個(gè)新高度，兩岸融合發(fā)展進(jìn)程明顯加快
□ 嚴(yán)峻
2017年的兩岸關(guān)系大體可用“官冷民熱”一詞來(lái)形容。所謂“官冷”即大陸方面與臺(tái)灣當(dāng)局之間的關(guān)系大門(mén)依然未能打開(kāi)，兩岸政治僵局持續(xù)存在；而“民熱”指兩岸民間交流交往熱絡(luò)，相關(guān)領(lǐng)域的合作程度比以往更加密切。
兩岸政治僵局之所以無(wú)法打破，是因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局重新上臺(tái)以來(lái)拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，不認(rèn)同“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”。蔡英文除了重談“四不”論調(diào)外，并未就如何創(chuàng)造其所謂的“兩岸互動(dòng)新模式”提出具有善意的建設(shè)性意見(jiàn)，而且繼續(xù)回避“兩岸是一個(gè)國(guó)家還是兩個(gè)國(guó)家”這一大是大非的問(wèn)題。
無(wú)論是“勞基法”修正案、同性婚姻問(wèn)題，還是司法改革、年金改革，都讓蔡頭痛不已。另外，以“轉(zhuǎn)型正義”為名追殺國(guó)民黨等可能對(duì)民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政構(gòu)成威脅的島內(nèi)政治力量，也是民進(jìn)黨當(dāng)局的關(guān)注重點(diǎn)。于是，以一些貌似溫和的言辭進(jìn)行敷衍，成了蔡當(dāng)局處理兩岸關(guān)系上的應(yīng)對(duì)策略，而美國(guó)方面對(duì)這一策略的縱容也給蔡當(dāng)局吃了顆“定心丸”。當(dāng)然，更主要的是民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)未變，并且在島內(nèi)加緊推動(dòng)所謂“柔性臺(tái)獨(dú)”，不斷推出“去中國(guó)化”措施，如下調(diào)高中課本中的文言文比例、強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣與“南島文化”關(guān)系而疏遠(yuǎn)與中華文化聯(lián)結(jié)等。
由于民進(jìn)黨當(dāng)局的頑固立場(chǎng)，導(dǎo)致兩岸兩辦(國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì))、兩會(huì)(海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì))溝通機(jī)制陷入僵局。此外，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了“兩岸人民關(guān)系條例”和“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法”修正案，嚴(yán)格限制退役將領(lǐng)、退休政務(wù)官赴大陸交流，限制大陸人士入臺(tái)，并操作所謂“周泓旭共諜案”等，干擾破壞了兩岸交流合作。
面對(duì)臺(tái)灣政局的變化，大陸方面在同民進(jìn)黨當(dāng)局和島內(nèi)其他“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的同時(shí)，保持戰(zhàn)略自信與定力，進(jìn)一步貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針，大力推動(dòng)兩岸民間交流與合作。
一是與國(guó)民黨、新黨等臺(tái)灣政黨開(kāi)展黨際交流，特別是今年年底與新黨完善了兩岸溝通機(jī)制，共同加強(qiáng)為兩岸同胞服務(wù)。
二是繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)惠臺(tái)措施，特別是為在大陸生活、學(xué)習(xí)、工作的臺(tái)灣同胞提供了眾多便利措施，使之獲得越來(lái)越多與大陸同胞同等待遇。
三是大力推動(dòng)兩岸民間文化交流，如參加今年“兩岸媒體人峰會(huì)”“兩岸中華文化論壇”“兩岸文化發(fā)展論壇”的兩岸文化界人士比往年都多。
四是進(jìn)一步深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，并取得豐碩成果，例如今年的“兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)”簽署了29項(xiàng)合作協(xié)議，推進(jìn)了兩岸七大產(chǎn)業(yè)深化合作，大陸有關(guān)部門(mén)組織臺(tái)商赴大陸西部考察，使更多臺(tái)商把握“一帶一路”商機(jī)。
五是進(jìn)一步開(kāi)展兩岸青年交流，大陸各地出臺(tái)許多鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策。
正是由于大陸有關(guān)方面的高度重視與推動(dòng)以及兩岸同胞的積極參與，今年兩岸民間交流與合作達(dá)到一個(gè)新高度，兩岸融合發(fā)展進(jìn)程明顯加快。
據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》11月19日公布的民調(diào)，2017年臺(tái)灣民意出現(xiàn)了傾向統(tǒng)一的民意開(kāi)始回升、對(duì)大陸官方與民眾的印象趨向正面、臺(tái)灣青年赴陸求學(xué)就業(yè)意愿不斷上升的趨勢(shì)。
事實(shí)證明，兩岸交流合作是兩岸同胞的共同心聲，是任何人也阻擋不了的。當(dāng)然，2017年在兩岸交流上也出現(xiàn)一些雜音，例如今年9月“中國(guó)新歌聲”活動(dòng)在臺(tái)灣大學(xué)遭到少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子鬧場(chǎng)被迫中斷、“公投法”修正案在年底通過(guò)后立刻有“時(shí)代力量”等“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力企圖借“公投”破壞兩岸關(guān)系等。
展望2018年，大陸方面將根據(jù)中共十九大報(bào)告，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，繼續(xù)走兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路。在兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)越來(lái)越掌握在大陸方面的大背景下，兩岸民間交流仍將持續(xù)向前，但“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)及外國(guó)干涉勢(shì)力等一些不確定因素也可能干擾兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。
(作者系全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員)
