1月18日，第三屆瑞希納對(duì)話（Raisina Dialogue）在印度首都新德里召開(kāi)，美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯、日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)河野克俊、印度海軍參謀長(zhǎng)蘭巴以及澳大利亞海軍參謀長(zhǎng)巴倫特聯(lián)袂出席，并在主題為“未知海域：尋找印太秩序”環(huán)節(jié)中發(fā)表演講，重申各國(guó)推進(jìn)自由與開(kāi)放的印太秩序，批評(píng)中國(guó)破壞地區(qū)海洋秩序。這是繼2017年11月12日美日印澳外交官“印太四邊磋商”后，四國(guó)高級(jí)將領(lǐng)再次就印太秩序協(xié)調(diào)立場(chǎng)。巧合的是，美“霍珀”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦于1月17日晚擅自進(jìn)入中國(guó)黃巖島12海里內(nèi)海域，美國(guó)防部1月19日出籠《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》概要版稱中國(guó)為“將南海地物軍事化的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。顯然，美日印澳就印太海上秩序的協(xié)調(diào)步伐在加快，而介入南海問(wèn)題、應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”，則是四國(guó)構(gòu)建“自由與開(kāi)放的印太秩序”的題中應(yīng)有之義。

美日印澳聯(lián)手?jǐn)嚲值目赡苄允谴嬖诘摹?strong>首先，南海位于印太戰(zhàn)略樞紐，牽涉四國(guó)共同的戰(zhàn)略與安全利益。除了美國(guó)擁有覆蓋整個(gè)印太海域的利益和能力外，日本、印度和澳大利亞雖然也不同程度推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，但各國(guó)利益和能力并未觸及整個(gè)地區(qū)。換句話說(shuō)，印度和澳大利亞對(duì)東海問(wèn)題影響力有限，而日本在印度洋地區(qū)也缺乏足夠力量投射。唯有作為印太樞紐的南海地區(qū)，是美日印澳“都想作為”且“都有可能作為”的地區(qū)。正因如此，近年來(lái)美國(guó)積極介入南海問(wèn)題，日印澳也“亦步亦趨”。

其次，通過(guò)打“南海牌”牽制中國(guó)崛起，對(duì)四國(guó)來(lái)說(shuō)“性價(jià)比較高”。與東海、臺(tái)海相比，南海問(wèn)題涉及爭(zhēng)端方較多，國(guó)際關(guān)注度較大，且所在的東南亞地區(qū)是中國(guó)推進(jìn)親誠(chéng)惠容周邊外交、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，是中國(guó)和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托帶，處理不當(dāng)可能對(duì)中國(guó)和平發(fā)展國(guó)際形象產(chǎn)生較大負(fù)面影響，干擾中國(guó)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。因此，域外力量試圖通過(guò)鼓動(dòng)地區(qū)聲索國(guó)“挑戰(zhàn)”中國(guó)南海權(quán)益，使中國(guó)陷入“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的困局。

最后，中國(guó)近年來(lái)南海維權(quán)成效顯著，引起美日印澳共同焦慮。前些年，中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)南海方向的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和南海權(quán)益，通過(guò)島礁建設(shè)、反擊仲裁、強(qiáng)化執(zhí)法、推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判等，大幅提升南海地區(qū)的力量存在，有效強(qiáng)化處理南海爭(zhēng)端的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，事實(shí)改變了南海地區(qū)的力量格局。與之相對(duì)，美、日等雖然通過(guò)多種手段介入南海問(wèn)題，調(diào)門高但收效不大。美國(guó)特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，都提到了中國(guó)在南海的島礁建設(shè)，應(yīng)該折射了各國(guó)對(duì)中國(guó)的共同擔(dān)憂。

美日印澳聯(lián)手?jǐn)嚲值氖侄螌⑹嵌鄻拥摹?strong>首先是外交和輿論渲染。這種情況在過(guò)去幾年已經(jīng)很明顯，而且仍將更加突出。日本和澳大利亞作為美國(guó)地區(qū)同盟體系的“北錨”和“南錨”，防務(wù)安全政策長(zhǎng)期“唯美是從”，在南海問(wèn)題上亦不例外。印度總理莫迪2014年上臺(tái)后出訪美國(guó)，就在雙方聯(lián)合聲明中首次提及南海問(wèn)題，標(biāo)志其有別于前幾任印度政府對(duì)南海問(wèn)題的低調(diào)克制，轉(zhuǎn)而更加積極地迎合美國(guó)，這在近年來(lái)印度與美日澳互動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。

其次有防務(wù)安全互動(dòng)。美國(guó)特朗普政府繼續(xù)在南海地區(qū)搞“航行自由行動(dòng)”，并鼓動(dòng)其他國(guó)家共同參與。日印澳雖然對(duì)參與“航行自由行動(dòng)”非常謹(jǐn)慎，但三國(guó)高層都有釋放出相關(guān)信號(hào)。此外，美日印澳還將通過(guò)軍援、軍演等，推進(jìn)與東南亞國(guó)家的防務(wù)安全合作（含海上執(zhí)法），尤其以越南和菲律賓為重點(diǎn)。

最后還包括規(guī)則約制。美日印澳鼓吹“海洋法治”、“基于規(guī)則的地區(qū)海上秩序”，只不過(guò)此“法”此“規(guī)”需要符合其利益。所以，四國(guó)仍將繼續(xù)炒作南海仲裁案判決，下一步則有可能尋求對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”談判施加影響。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)美日印澳四國(guó)聯(lián)動(dòng)保持高度警惕，但也不必慌張，而應(yīng)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，堅(jiān)定維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，堅(jiān)定推進(jìn)談判磋商解決南海問(wèn)題。一方面，美日印澳并非鐵板一塊，對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注度、投入資源和影響力也不同。2017年11月12日首次“印太磋商”，四國(guó)發(fā)表了內(nèi)容不同的聲明，可見(jiàn)一斑。另一方面，中國(guó)已經(jīng)展現(xiàn)了維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和能力，任何一方都不可能視而不見(jiàn)。更為重要的是，域外力量的介入本質(zhì)上是南海問(wèn)題發(fā)展演變的“外因”，只要中國(guó)根據(jù)“雙軌思路”處理好與地區(qū)聲索國(guó)以及東南亞國(guó)家關(guān)系，把握好南海問(wèn)題的“內(nèi)因”，推進(jìn)南海局勢(shì)進(jìn)一步緩和，那么美日印澳也很難掀起風(fēng)浪。

（樓春豪，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）

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