8省立法建立獨生子女帶薪陪護制度 他國如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)

　　央廣網(wǎng)北京1月25日消息(記者沈靜文)據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，當老齡化成為了工業(yè)化國家面臨的全球性問題，無論是專家學者，還是平民百姓，都會對一件事情擔心：當父母老了，兒女可以毫無后顧之憂地陪伴父母身旁嗎？傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是多子女養(yǎng)老，輪番照顧，子女勉強忙得過來。但是隨著這一波獨生子女的父母年紀越來越大，當他們老了，作為家中唯一的孩子，如何應對父母的護理需求？

　　日前的一則消息，或許有望讓獨生子女在父母患病住院期間請假到身邊陪護不再是奢望。全國老齡辦最新發(fā)布的消息顯示，到2017年底已有8個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度。

　　建立獨生子女家庭老年人護理假制度的省份包括黑龍江、福建、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶。其中，廣西規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應當給予其子女每年累計不超過15天的護理假。護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減；黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計20天，非獨生子女的陪護假每年累計10天，陪護期間工資福利待遇不變。

　　截至2016年底，全國60周歲以上老年人口有2.3億，占總人口的16.7%，其中空巢老年人占老年人口的51.3%。有評論認為，獨生子女家庭所面臨的養(yǎng)老問題，對于中老年人及其子女都是一個不小的負擔。給予獨生子女帶薪陪護的制度保護，既減輕了子女的經(jīng)濟負擔，也減輕了子女的精神負擔，對于穩(wěn)固家庭、消除家庭養(yǎng)老困難是雪中送炭之舉。

　　《老年人權益保障法》修訂以來，關于老年人權益保護的問題越來越受到各方關注。但囿于缺乏地方立法的支撐，法律斷層的出現(xiàn)，使得《老年人權益保障法》處于孤掌難鳴的境地，各地出臺的帶薪陪護地方法規(guī)，無疑落實和完善了老年人權益保護法律體系。地方法規(guī)是對《老年人權益保障法》的豐富和夯實。當然，受當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展等條件所限，在帶薪陪護的適用范圍上可能存在一定差距，但這也正是一個完善的契機，以此凝聚更多陪護老人的社會共識。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國65歲及以上老年人口超過1.5億，占總人口的10.8%。不僅老齡化日益嚴重，而且超40%的家庭為獨生子女家庭。這些特殊家庭老人的養(yǎng)老、生病照顧特別需要政策支持?！　?/p>

　　讓老人老有所養(yǎng)，老有所樂，實現(xiàn)“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”，這不僅是儒家設想的“大同世界”的景象，更是現(xiàn)代社會、家庭和個人的責任和道義所在。那么，在一些老齡化程度相對較高，或者養(yǎng)老制度相對成熟的國家，陪護問題如何解決？社會支持體系又是如何兼顧老年人醫(yī)療護理與子女感情關懷？

　　日本：老年人看病個人負擔比例因年齡等因素不同而有所差別 住院期間由專業(yè)人士護理

　　日本作為一個高齡化社會，在2016年人口數(shù)量開始下降的情況下，老人數(shù)量不降反增。對于老人而言，65-75歲的老人健康情況遠遠好于75歲以上的老人。75歲以上的老人更需要護理，這種護理在日本叫做“介護”，介護又分為很多種類。

　　據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員蔣偉介紹，對于老年人的護理支持，日本社會體系中確有一些值得借鑒的經(jīng)驗。日本對于老年人的定義是65歲以上的人群。日本老年人看病和住院的個人負擔比例與年齡以及是否仍在工作等因素有關。比如，70歲以下的老年人為30%，與普通人相同；而70-74歲的老年人自己負擔的比例為20%；75歲以上為10%。但如果收入超過一定額度，則不論年齡多大都要負擔30%，并且住院的費用也根據(jù)收入以及家庭人口等因素制定出不同的上限。另外，面向老年人的大額護理制度，也規(guī)定了需要護理的老年人每年支付的上限額度。因此，整體而言日本人不太會有大病致窮或看不起病的情況。

　　關于住院期間的護理問題，除嬰幼兒外，日本沒有病人家屬進行護理的習慣或制度，都是由專業(yè)護理人員完成。這樣既可以保證護理的專業(yè)性，又可以維持病房的安靜和整潔。家屬可以在每天規(guī)定的時間進行探望。

　　德國：政府推出護理支持金、護理假以及家庭護理假三項政策

　　德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，放眼全球，其老齡化程度僅次于日本。2030年，德國人口預計將縮減至不足8000萬。隨著老人增多，需要護理的人數(shù)也不斷攀升。為了減輕老人及其家人身體、心理以及財務上的負擔，德國于1995年就推出了護理保險制度。除推行護理保險外，德國政府還從鼓勵親屬照顧老人、資助房屋無障礙改造等多方面著手，幫助老人安享晚年。

　　《全球華語廣播網(wǎng)》歐洲觀察員張舜衡介紹，對于老人生病住院陪護，政府推出了護理支持金、護理假以及家庭護理假三項政策。護理支持金自2015年起，一旦出現(xiàn)近親需要緊急護理的情況，就業(yè)人員可申請最多十天的假期照顧家人。對于假期內的工資損失，護理保險公司將提供一定數(shù)量的護理支持金作為損失工資的補償。

　　護理假指如果有近親在家里需要護理，人們可申請連續(xù)六個月的休假或改為非全職工作。護理人如果在這段時間財務上陷入窘境，可向德國家庭和公民社會事務局申請無息貸款。如果護理期結束后，無力償還貸款，可視情況延期償還或免除償還。不過護理假只適用于擁有十五名以上員工的企業(yè)。

　　此外，還有家庭護理假，即如果需要長時間護理近親，人們還可申請為期兩年的非全職工作，但前提是平均每周工作時間不少于十五個小時。在此期間如遇財務困難，也可申請無息貸款。但家庭護理假僅適用于擁有二十五名以上員工的企業(yè)。

　　按法律規(guī)定，無論員工選擇休以上哪種假期，雇主均不得解雇員工。德國政府希望通過這些假期保障，讓人們可以更靈活地工作，從而有更多時間照顧家人。至于如何護理家人，護理保險公司會提供免費的課程教授家庭護理知識。

（原標題：8省立法保障獨生子女帶薪陪護 他國如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)）

來源：http://www.chinanews.com/sh/2018/01-25/8433264.shtml