把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論、實(shí)踐、制度依據(jù)
鐘 巖
“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要論斷?！吨泄仓醒腙P(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出將其充實(shí)進(jìn)憲法總綱第一條第二款，這是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進(jìn)憲法完善發(fā)展的重要舉措。作這樣的充實(shí)，有著充分的理論依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)、制度依據(jù)。
一、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論依據(jù)
憲法作為國家的根本法，承擔(dān)著對國家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問題作出規(guī)定的主要任務(wù)。在當(dāng)今中國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在總綱條文中規(guī)定社會主義制度是國家的根本制度。這次修改憲法，中央建議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國家根本制度的條文，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的運(yùn)用和發(fā)展，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。
馬克思、恩格斯將堅持工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)作為科學(xué)社會主義一條根本原則，這條原則是總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)得出的真理性認(rèn)識。巴黎公社作為社會主義早期實(shí)驗(yàn)僅存在2個多月，根本原因就是缺乏一個以馬克思主義理論武裝起來的革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，必須由自身沒有任何私利、代表人民利益的政黨來領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家社會主義制度性質(zhì)不被改變，人民才能真正成為國家主人。中國共產(chǎn)黨就是這樣一個始終代表著最廣大人民根本利益、為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而不懈奮斗的先進(jìn)政黨，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國人民的前途命運(yùn)、與社會主義的前途命運(yùn)緊密相連的先進(jìn)政黨。正因如此，我們黨決不容許出現(xiàn)任何動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)象。1957年，針對國內(nèi)出現(xiàn)的否定黨的領(lǐng)導(dǎo)動向，毛澤東同志深刻指出，“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不可能勝利。”改革開放之初，鄧小平同志也指出，“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”
蘇聯(lián)的問題就是出在這上面。這個世界上第一個社會主義國家，之所以陷入亡黨亡國的悲慘境地，一個直接原因是當(dāng)時的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人接受西方所謂“憲政”思想，推動修改憲法第六條，取消蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，使國家和政權(quán)快速崩潰，蘇聯(lián)社會主義制度也隨之煙消云散。這個悲劇警示我們：違背科學(xué)社會主義基本原則動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就會犯顛覆性錯誤。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。無論憲法怎么修改，都不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位改沒了。
習(xí)近平總書記關(guān)于“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，是科學(xué)社會主義基本原則與中國特色社會主義實(shí)際相結(jié)合形成的理論創(chuàng)新成果。把這一理論創(chuàng)新成果充實(shí)進(jìn)憲法規(guī)定的國家根本制度之中，對于我們更加理性地認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
二、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的實(shí)踐依據(jù)
我國憲法是同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。中華人民共和國成立以來，先后制定、頒布了4部憲法，每部憲法都在序言中回顧總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)的奮斗歷程和根本成就。從中可以得出一條基本結(jié)論：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，更不是強(qiáng)加的，而是歷史的選擇、人民的選擇。4部憲法正是根據(jù)這一歷史邏輯，在序言中確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)的偉大斗爭和根本成就，同時也確定了黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
現(xiàn)行憲法是1982年公布施行的。那個時候，我們國家剛剛開啟改革開放這場新的偉大革命。經(jīng)過艱辛的實(shí)踐探索，黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開辟了中國特色社會主義道路，極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會發(fā)展活力，短短30多年時間就取得了令世人驚嘆的發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推進(jìn)中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革開放偉大實(shí)踐告訴我們：黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在、命脈所在，是全體人民的利益所系、幸福所系。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義在中國的實(shí)踐，就沒有中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的歷史邏輯與黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放的實(shí)踐邏輯相貫通得出來的全新認(rèn)識。
改革開放偉大實(shí)踐也深刻地啟示著未來：沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，民族復(fù)興必然會淪為空想。中國人民已踏上中國特色社會主義新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨、克服多少艱難險阻。要實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展新要求，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。
三、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的制度依據(jù)
從堅持和完善中國特色社會主義制度的歷史進(jìn)程來看，我國改革的過程是實(shí)現(xiàn)社會主義制度自我完善、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是把實(shí)踐中已見成效的體制機(jī)制和做法及時上升為黨和國家制度的過程。當(dāng)前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運(yùn)行機(jī)制和各項制度中得到了充分體現(xiàn)。比如，堅持黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等，已經(jīng)形成一套堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度顯示出了無可比擬的優(yōu)越性。憲法有必要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實(shí)到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面。
從我國法治的發(fā)展進(jìn)程來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是貫穿始終的一條指導(dǎo)方針。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，同時，憲法也要為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法律保障。在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在憲法總綱規(guī)定的國家根本制度中充實(shí)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，使憲法“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規(guī)定內(nèi)在地包含“禁止破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。這樣，就能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，有利于增強(qiáng)全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為形成強(qiáng)大震懾，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據(jù)。
原文標(biāo)題:把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論、實(shí)踐、制度依據(jù)
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