實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋

　　根據(jù)最新版本，監(jiān)察法草案分總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共九章69條。

　　草案明確，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

　　上述公職人員備受外界關(guān)注。根據(jù)草案，其包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員等。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察的全面覆蓋。同時(shí)，監(jiān)察法草案在組織上確立了國家監(jiān)察的基本體制，搭建起一個(gè)組織體系，明確了監(jiān)察委的具體職責(zé)權(quán)限和采取措施的規(guī)則程序，體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

　　反腐在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　在不斷完善的過程中，草案尤其注意吸納各方意見，依法保障被調(diào)查人合法權(quán)利。

　　如草案二審稿在之前基礎(chǔ)上增加多項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，并保留至今：凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還；監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件等。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權(quán)，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。

　　同時(shí)，針對外界關(guān)心的“誰來監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”的問題，草案也明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，并明確監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

　　童衛(wèi)東認(rèn)為，上述規(guī)定體現(xiàn)出，監(jiān)察法是用法治的思維和方式來反腐敗，“對于反腐敗在法治化、制度化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義”。

　　人代會繼續(xù)凝聚共識

　　在草案法律進(jìn)程的過程中，仍有一些問題需要在人代會上進(jìn)一步凝聚共識。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍說，草案規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，但對報(bào)告的具體流程、如由誰報(bào)告等未進(jìn)一步明確。

　　同時(shí)，在監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)構(gòu)的工作銜接方面，楊小軍說，仍有不少建議希望進(jìn)一步明確、細(xì)化工作分工和職責(zé)。“這些問題的完善與否，將在人代會上進(jìn)一步討論，凝聚各方共識。”(完)

原文標(biāo)題:兩會前瞻：監(jiān)察法草案“上會” 助力反腐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

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