多位人大代表、政協(xié)委員共同關(guān)注打擊假貨

　　如何加大對制假者的懲處力度

　　每年的3月15日，既是“消費者權(quán)益日”，也是專業(yè)“打假日”。今年的政府工作報告提出，決不允許假冒偽劣滋生蔓延；讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)；要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。但是，制假售假成本低、利潤大，買假用假也能帶來一時之利，要在短期內(nèi)完全禁絕假冒侵權(quán)現(xiàn)象確非易事。這引發(fā)了多位人大代表和政協(xié)委員的共同關(guān)注。不少代表委員和法學專家認為，從立法上降低制售假入刑門檻、執(zhí)法上統(tǒng)一各地標準、圍剿線下生產(chǎn)源頭、探討多元治理模式以提高制售假者違法犯罪成本等幾個方面，有望成為未來解決假貨問題的重要途徑。

“對造假的這些人重打重罰，把他打得傾家蕩產(chǎn)。他敢假冒，他就死路一條。”

　　全國政協(xié)委員余留芬：

　　讓假貨成為全民的公敵

　　全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬最近正在為假冒偽劣的問題頭疼。

　　2017年10月以來，“人民小酒”成了“網(wǎng)紅”。余留芬告訴北京青年報記者，“人民小酒”獲得了前所未有的關(guān)注，成了一個全國知名品牌，幾乎是家喻戶曉的感覺。有一些專門做假冒偽劣的人就開始盯上了“人民小酒”，這些人不擇手段地去假冒，從瓶型到商標，以及宣傳的廣告詞，全部照搬過去。

　　令余留芬頭疼的是，“在我們默默做這些事情的時候，沒有想到市場上出現(xiàn)了上百家的假冒產(chǎn)品。這些行徑對企業(yè)、對消費者都是非常嚴重的傷害”。

　　余留芬雖然很氣憤，但也沒有氣餒，“我也相信真的永遠就是真的，假的永遠是假的”。

　　余留芬說，現(xiàn)在政府部門對打擊假貨越來越重視了，相信政府部門也會盡力支持他們打假。“可能需要時間，我們也要做充分的準備，對這些假冒偽劣怎么去治它，怎么去管它，這個過程我是有信心的。”

　　“應該讓假貨成為全民的公敵。”余留芬還提出了自己對打假的建議，她建議老百姓也要加入到打假的行列中來，甚至一些互聯(lián)網(wǎng)的平臺，也要積極參與。比如“人民小酒”目前并沒有在網(wǎng)上開賣，網(wǎng)上所有標榜“人民小酒”的都是假貨，網(wǎng)絡(luò)平臺應該要求這些假貨下架。

　　余留芬建議，要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，讓企業(yè)在做大做強的過程中不要受到假冒偽劣的傷害。“在打假這塊，尤其是涉及食品安全這一塊，我覺得要對造假的這些人重打重罰，就像其他國家，把他打得傾家蕩產(chǎn)。他敢假冒，他就死路一條。”

　　余留芬還建議，對知名品牌加強保護，加大這一塊的打擊力度。“人民小酒”就被一家公司大規(guī)模仿冒，從宣傳、瓶型到包裝，后來查出來嚇了一跳。“在打假這塊，我們還沒有完全做好充分的準備。”余留芬表示，接下來她會用更多的時間來關(guān)注打假、呼吁打假，保護好“人民小酒”這個來之不易的牌子。

　　“要像打擊假幣打擊酒駕一樣打擊造假行為，加大對制假售假者的懲處力度，讓法律起到足夠的威懾作用。”

　　全國人大代表張德芹：

　　像打假幣打酒駕一樣打擊造假行為

　　全國人大代表、茅臺集團副總經(jīng)理張德芹在接受北青報記者采訪時表示，自己今年第一次當選全國人大代表，在接受很多媒體采訪的時候都談及了打假問題。茅臺作為一個國家級的名牌，深受假冒偽劣產(chǎn)品的影響。

　　2016年以來，白酒行業(yè)集體復蘇，其中茅臺酒價格漲幅明顯，利益驅(qū)使導致茅臺酒的造假頻繁出現(xiàn)。

　　張德芹說，今年政府工作報告中既然提出要鼓勵創(chuàng)新，就要有鼓勵創(chuàng)新的機制。而制假售假已成為整個社會的毒瘤，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)嚴重打擊了市場主體創(chuàng)新積極性。

　　“如今，中國已經(jīng)走進了世界舞臺的中央，民族應該有自信。中國企業(yè)想要在國際市場站穩(wěn)腳跟，必須珍視自己的品牌形象，摒棄靠假冒和侵權(quán)獲取一時之利的短視做法。通過創(chuàng)新和獨立知識產(chǎn)權(quán)推動企業(yè)發(fā)展壯大，拉動經(jīng)濟增長。”張德芹告訴北青報記者，“以茅臺酒為例，茅臺作為一個國字號名牌，長期以來深受假冒偽劣的影響，是假貨的受害者。我對制假售假者深惡痛絕。”

　　張德芹介紹，以茅臺為例，過去幾年他們一直投入大量的人力物力進行打假，例如提高防偽技術(shù)、發(fā)布購買提示等。而在這些上的花費不菲，但是收效甚微。

　　除了茅臺，很多產(chǎn)品都受到了假冒產(chǎn)品的干擾，制假售假已經(jīng)嚴重影響到了正常的市場秩序。

　　張德芹說，國內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量意識正在逐步增強，但許多“小作坊”存在的問題依然不容忽視。他們的技術(shù)能力和生產(chǎn)條件不夠規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，不僅侵犯了被仿冒品牌的利益，也給消費者人身財產(chǎn)安全帶來隱患。而且他們的造假成本低，打擊一次之后很快還會繼續(xù)造假的現(xiàn)象依然存在。

　　“假冒偽劣國外也有，但國外制假售假者要付出巨大成本和代價。”張德芹稱，建議國家應該從立法的角度，完善打假相關(guān)的法律體系。要像打擊假幣打擊酒駕一樣打擊造假行為，加大對制假售假者的懲處力度，讓法律起到足夠的威懾作用。同時，在全社會營造制假售假可恥的氛圍，將制假售假者的個人信息納入其誠信體系，進而影響他們的銀行貸款等，讓他們付出高額的代價。

“制假售假行為對真正遵守市場規(guī)則、誠信經(jīng)營的小企業(yè)不公平。”

　　全國人大代表米雪梅：

　　制假侵蝕正規(guī)企業(yè)發(fā)展

　　日前，全國人大代表米雪梅在廣東團討論時，回顧了她從“打工妹”成為“新廣東人”的21年打工經(jīng)歷。

　　米雪梅說，打工21年，她最痛恨假貨，制假者會侵蝕正規(guī)企業(yè)發(fā)展空間，她建議，加大對制售假行為的打擊力度，要從線下生產(chǎn)源頭加強治理。

　　據(jù)媒體報道，1997年，米雪梅從甘肅老家來到中山一家制衣廠打工。先后做過女保安、工藝技術(shù)師、跟單員。現(xiàn)在她是霞湖世家服飾有限公司客戶服務(wù)部總監(jiān)。

　　她告訴北青報記者，現(xiàn)在國內(nèi)很多廠商、企業(yè)花費極大金錢和精力用于自主研發(fā)，但利潤空間總是被假貨侵蝕。更為關(guān)鍵的是，制假者為降低成本所選用的偽劣原材料，往往危害人身健康。

　　“我們最痛恨的就是造假貨的，所以我們更要杜絕假冒偽劣的服裝，從來不碰這個”。米雪梅說，她曾在微信朋友圈看見過一條裙子，“照片很好看，我就買了，收到貨穿上后可難看了，一看就不是正規(guī)廠家出來的衣服”。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員朱征夫連續(xù)第二年關(guān)注打假，呼吁加大對制假售假行為的打擊力度，共同推動制假行為直接入刑，且提出全社會要形成合力，對假貨跨國境多平臺流竄等問題加大打擊力度。

　　對于朱征夫的呼吁，米雪梅表示贊同，她說，制假售假行為對真正遵守市場規(guī)則、誠信經(jīng)營的小企業(yè)是一種不公平，應該加大對制售假行為的打擊力度，對于假貨要從線下生產(chǎn)源頭加強治理。

　　“設(shè)立更高的懲罰性賠償措施，以經(jīng)營額為計算基準，實現(xiàn)‘一次造假、終身負債’的經(jīng)濟制裁。”

　　全國政協(xié)委員朱新力：

　　要讓造假者終身負債

　　今年，新當選的全國政協(xié)委員、民革中央委員朱新力帶著“嚴懲假貨犯罪”等多份提案上會，他建議設(shè)立更高的懲罰性賠償措施，以經(jīng)營額為計算基準，實現(xiàn)“一次造假、終身負債”的經(jīng)濟制裁。

　　朱新力說，“近幾年，制售假貨的產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化程度越來越高，導致取證成本高、打擊難度大。”而97刑法對假貨犯罪的規(guī)定，沒有考慮到互聯(lián)網(wǎng)時代假貨犯罪的特有規(guī)律。

　　制假者會通過貨物、商標分離，分散生產(chǎn)、售前組裝，訂單化生產(chǎn)假貨而不囤貨等方式，減少被查獲的假貨貨值，規(guī)避刑事風險。

　　而“假冒注冊商標罪”“銷售假冒注冊商標的商品罪”“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”等假貨類犯罪的定罪標準，都需要3萬或5萬的金額，“唯數(shù)額論”給犯罪分子留下惡意規(guī)避法律的空間。

　　與此同時，在司法實踐中對制假售假者的緩刑適用比例偏高，難以產(chǎn)生威懾效果；且對制假售假者只能判處“銷售金額50%以上二倍以下罰金”，違法成本極低而獲利頗豐。懲罰不力，導致假貨類犯罪的累犯、再犯現(xiàn)象嚴重。

　　朱新力建議，首先是要降低入罪門檻，適度擴大打擊范圍。包括刑法的定罪標準從“唯數(shù)額論”轉(zhuǎn)向多元化，將“多次制假售假”“受到過行政處罰后又制假售假”“制假售假多件(套)”等情形也作為定罪標準。

　　其次，要加重法律責任，增加違法成本。包括：一是明確設(shè)定適用緩刑的條件，以限制適用緩刑。

　　二是取消倍比制罰金規(guī)定，提高罰金數(shù)額。

　　三是強化附加刑的力度，增設(shè)終身禁止從業(yè)等規(guī)定。

　　四是建立黑名單制度，將制假售假者從市場生產(chǎn)活動中徹底排除。

　　五是設(shè)立更高的懲罰性賠償措施，以經(jīng)營額為計算基準，實現(xiàn)“一次造假、終身負債”的經(jīng)濟制裁。

　　專家觀點

　　銷售假貨件數(shù)可成為入刑條件

　　“雖然我國刑法中目前對于制售假行為已經(jīng)設(shè)立了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪來專門進行打擊，但從立法之初到現(xiàn)在已經(jīng)過去了20多年，一直沒有調(diào)整?，F(xiàn)在是時候與時俱進地進行完善了。”在談到降低制售假入刑門檻、推動制假行為直接入刑成為今年政協(xié)委員提案時，北京大學法學院教授、北京市昌平區(qū)人民檢察院副檢察長、中國刑法學研究會常務(wù)理事王新說。

　　王新表示，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的入刑門檻條件是銷售金額達到5萬元，“也就是說，即使司法機關(guān)查明了某人有制假售假的行為，但如果銷售金額不到5萬元，或者銷售情況很難查明，就無法追究當事人的刑事責任。這無疑對于打擊制售假行為十分不利。”

　　對此，王新建議，“制售假行為要降低入刑門檻，可以考慮加入兩個入刑條件，第一是銷售件數(shù)，即制售假者銷售了多少件假冒偽劣產(chǎn)品就構(gòu)成犯罪，即便沒有達到5萬元的金額，也應當追究相應的刑事責任；第二是對于多次生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，即便多次銷售的金額相加沒有達到5萬元，也可以入刑。”

　　除了刑法立法上的調(diào)整外，王新還建議，從司法的角度，最高人民法院、最高人民檢察院應當出臺專門打擊制售假行為的司法解釋，從更高的國家戰(zhàn)略角度來打擊制售假行為，指導全國的司法實踐。

　　“目前制售假者的違法犯罪成本太低，打擊、處罰一次過后很快又會卷土重來。”王新說，除了要在財產(chǎn)方面加大對制售假者的打擊外，還可以考慮對其從事生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的資格加以剝奪。

　　數(shù)說

　　八成多制售假嫌犯是80、90后

　　2017年，阿里巴巴累計向全國公安機關(guān)推送遠超5萬元起刑點的疑似制售假線索1910條，協(xié)助抓捕涉案人員1606名，搗毀窩點數(shù)1328個，涉案金額約43億元。

　　公安機關(guān)已進行刑事打擊的為740例，比2016年增長58%；通過公開信息能確認已有刑事判決結(jié)果的為63例，共判決129人，其中緩刑104人，緩刑比例占81%，比去年的79%提高兩個百分點；被告人從被采取強制措施到宣判平均辦案時長344天。

　　80后、90后正成為制售假主力軍。2017年，被警方采取強制措施的制售假犯罪嫌疑人中，80、90后約占83%。打假之難，難在執(zhí)法成本高、犯罪成本低、證據(jù)認定難。更為關(guān)鍵的是，線下假貨生產(chǎn)源頭難以根除。

　　據(jù)阿里巴巴2017年打假年報數(shù)據(jù)顯示，2017年阿里聯(lián)合社會各界在網(wǎng)絡(luò)假貨治理和知識產(chǎn)權(quán)保護上取得歷史性突破，“像治理酒駕一樣治理假貨”的呼吁成為全社會共識。在阿里平臺上，2017 年消費者因懷疑買到假貨而發(fā)起的退款比率為 0.0149%，較去年下降 29%，即每 1 萬筆訂單中僅有 1.49 筆為疑似假貨。

　　由于線下假貨生產(chǎn)源頭仍未根除，許多制假售假犯罪鏈條和網(wǎng)絡(luò)依然活動猖獗，甚至形成行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性假貨產(chǎn)業(yè)帶。

　　2017年12月，公安部專門部署打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪“春雷行動”，要求各地公安機關(guān)針對行業(yè)性、區(qū)域性、領(lǐng)域性制假售假現(xiàn)象依然突出的問題，深挖犯罪源頭窩點，摧毀犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴懲制假售假不法分子。

　　今年，阿里巴巴再次呼吁全社會“像治理酒駕一樣治理假貨”，共同推進制假直接入刑，并引入懲罰性賠償，讓制售假者“傾家蕩產(chǎn)”，才能徹底遏制假貨問題。

　　本版文/本報記者 朱開云 付垚 董鑫

原文標題：代表委員關(guān)注打擊假貨 建議從立法上降低入刑門檻

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