根據(jù)中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的文章，本輪改革要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，通過大幅調(diào)整重組，力圖從根本上解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，公共管理“九龍治水”、“政出多門”等問題。

二、注重職能轉(zhuǎn)變 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

除了“合并同類項(xiàng)”之外，本次改革還有一個(gè)特點(diǎn)是注重職能轉(zhuǎn)變。比如，國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)此次被整合進(jìn)新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問題;從深層次講，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化。

相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國市場監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過提供信息公示、反壟斷等服務(wù)，來護(hù)航公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的新風(fēng)格。

我國要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，真正強(qiáng)大起來，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。此次機(jī)構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能;另一方面，重組國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以人民為中心 緊扣民生所需

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”。而此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)和著力點(diǎn)，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，推動(dòng)實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

新組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)，不僅能夠更好保障“病有所醫(yī)”，也更符合改革的需求，比如通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢的運(yùn)行。

為保障軍人合法權(quán)益，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系的建設(shè)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

考慮到災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國情，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，以更好防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系的建立，有助于確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、國家綜合國力提升 改革適應(yīng)新情況

隨著中國綜合國力提升，來華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略，此次方案針對(duì)上述兩方面事項(xiàng)組建了專門的管理機(jī)構(gòu)。其中，移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返等;國家國際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革，并編制具體對(duì)外援助計(jì)劃等。

另外，整合銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，目的是為了適應(yīng)金融行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的新情況;組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略也是為了農(nóng)村振興的需要。

另外，值得注意的是，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革只是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革整體規(guī)劃的一部分。

汪玉凱表示，本次機(jī)構(gòu)改革不局限在國務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。這種系統(tǒng)性優(yōu)化，將遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供制度保障。

原文標(biāo)題:國務(wù)院為啥減少那么多部門？這篇文章給你全解讀

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