為改革創(chuàng)造良好契機(jī)
在全國兩會召開之初，全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊偉民便向媒體透露，今年可能要加大改革開放力度。他表示，在一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的領(lǐng)域，包括國有企業(yè)改革、國資改革、財(cái)稅體制改革以及金融體制改革等領(lǐng)域，工作都會進(jìn)一步推進(jìn)。
今年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強(qiáng)調(diào)，今年要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。重點(diǎn)推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會保障、對外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
在今年政府工作報(bào)告中也明確點(diǎn)出了7個領(lǐng)域，分別是推進(jìn)國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，推進(jìn)社會體制改革，健全生態(tài)文明體制。
“從1月的中央深改組會議，到兩會政府工作報(bào)告，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、安排深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，說明黨中央、國務(wù)院對這一問題的重視程度。”全國政協(xié)委員、寧夏社科院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平表示，這幾大領(lǐng)域?qū)儆陂L期以來改革的硬任務(wù)。解決這些領(lǐng)域的問題，需要破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局。
李保平認(rèn)為，今年是改革開放40周年，也是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革的最佳時機(jī)和重要契機(jī)。過去很多相對容易的改革已經(jīng)得到了很好的推進(jìn)，要繼續(xù)向前走，只有啃下真正的硬骨頭。他認(rèn)為，只有解決好基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革問題，其他的問題才會迎刃而解。“正如政府工作報(bào)告中所說的，以今年為契機(jī)，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”
用改革破除發(fā)展壁壘
不少代表委員提出，許多基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革正在有條不紊地開展中。
今年政府工作報(bào)告提出，要支持民營企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。
在接受采訪時，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，從總量和結(jié)構(gòu)看，民營企業(yè)占比越來越大、越來越多，對國家的貢獻(xiàn)也越來越大。“我不但不擔(dān)憂國有企業(yè)和民營企業(yè)相互之間存在的競爭關(guān)系，而且我想，這種競爭能產(chǎn)生新的合作機(jī)會、產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)會，一定會為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為滿足人民日益增長的美好生活需要提供更多的服務(wù)和更多的產(chǎn)品。”
全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長李東生對本報(bào)記者表示，5年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在法律法規(guī)、實(shí)際管理方面，民營企業(yè)進(jìn)入各個產(chǎn)業(yè)的障礙正在消除，大多數(shù)壁壘也不存在了。特別是去年，中央專門發(fā)文肯定企業(yè)家精神，讓很多民營企業(yè)家深受鼓舞。他同時指出，一些民營企業(yè)家對未來預(yù)期還存在一些顧慮，例如對個人產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面等。
在生態(tài)文明領(lǐng)域，許多穩(wěn)扎穩(wěn)打的措施陸續(xù)推出。無論是將生態(tài)文明寫入憲法修正案，還是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建生態(tài)環(huán)境部，都是直接體現(xiàn)。
全國政協(xié)委員、山西省科協(xié)主席周然認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們必須牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。
讓改革真正落到實(shí)處
政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)社會體制改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題，深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革。
全國人大代表、重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村委會主任冉慧來自老少邊窮地區(qū)，對農(nóng)村的改革難題深有體會。她表示，近年來，國家在農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的改革力度和扶持力度都很大，但是如何讓這些改革措施在基層落地生根，難度不小。
冉慧認(rèn)為，問題主要源于兩個方面。其一是人才缺失，村里建起衛(wèi)生院后，兩名醫(yī)生要服務(wù)1836個村民，工作任務(wù)重，醫(yī)生的待遇也不高。此外，由于醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)有限，很多老百姓不愿意在衛(wèi)生院看大病。而在教育方面，鄉(xiāng)村教師的缺乏，導(dǎo)致村里難以擁有自己的幼兒園。其二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，由于交通設(shè)施建設(shè)不足，村里的產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都受到制約。
“農(nóng)村改革措施要真正落到實(shí)處，就要解決人才和基礎(chǔ)設(shè)施問題，兩者是相互促進(jìn)的。”冉慧說。
對于政府工作報(bào)告中提出的深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難等問題，全國政協(xié)委員、蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院血液科主任吳德沛深有體會。
吳德沛以血液供應(yīng)為例指出，應(yīng)該通過機(jī)制改革來解決問題。他建議建立全國無償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，各省市設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)無償獻(xiàn)血宣傳和組織工作。同時，形成快速有效的血液供應(yīng)跨區(qū)域調(diào)撥機(jī)制，各省市設(shè)立專人負(fù)責(zé)制，科學(xué)調(diào)度。
在全國政協(xié)委員、山西晉城市副市長梁麗萍看來，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。梁麗萍建議，要推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善中央與地方支出責(zé)任劃分。
帶著對這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革的深刻認(rèn)識和想法，兩會正在吹響改革新起點(diǎn)上的沖鋒號。（記者 劉少華 彭訓(xùn)文 盧澤華）
《 人民日報(bào)海外版 》（ 2018年03月15日 第 06 版）
原文標(biāo)題:關(guān)鍵領(lǐng)域：改革吹響沖鋒號（兩會進(jìn)行時）
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