現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)、電腦、微信、私媒體時(shí)代的信息爆炸，多數(shù)中國人每天都在瘋狂地陶醉/享用在“史詩般”信息混戰(zhàn)/大餐。2018年3月22日美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間，特朗普剛剛簽署一份總統(tǒng)備忘錄，據(jù)稱將根據(jù)“301條款”、對(duì)從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對(duì)美投資并購。幾個(gè)小時(shí)以后，全國不知多少網(wǎng)民和微信群就已經(jīng)進(jìn)入了極度亢奮狀態(tài)。“史詩級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)”大概是北京時(shí)間2018年3月23日網(wǎng)絡(luò)世界最吸睛的標(biāo)題。各種憤怒、擔(dān)憂、觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)在微信擴(kuò)散。專家的高見以比人工智能面部識(shí)別技術(shù)還快幾倍的幾何速度在微信群轉(zhuǎn)發(fā)?？墒菦]有人問：什么是美國總統(tǒng)備忘錄？什么是“301條款”？特朗普的備忘錄到底說了什么？或者這場史詩級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)何時(shí)真的開戰(zhàn)？
筆者帶著這些問題檢索了相關(guān)資料。發(fā)現(xiàn)：1)特朗普簽署的總統(tǒng)備忘錄確認(rèn)了美國貿(mào)易代表于2017年8月14日啟動(dòng)的對(duì)中國的301調(diào)查的四個(gè)結(jié)論，當(dāng)然是指責(zé)中國對(duì)美國科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國市場的各種限制和不公(對(duì)錯(cuò)暫且不論);2)授權(quán)美國貿(mào)易代表在法定期間內(nèi)提出制裁中國產(chǎn)品進(jìn)口的方案;3)要求美國貿(mào)易代表考慮WTO爭議解決的可行性;4)要求財(cái)政部依法考慮限制中國在美投資措施;5)相關(guān)機(jī)構(gòu)在60天內(nèi)匯報(bào)進(jìn)展情況。這些指示和信息都包含極大不確定性。中國和美國會(huì)馬上開戰(zhàn)嗎？
美國《貿(mào)易法》的301條款是一個(gè)授權(quán)美國政府單方采取貿(mào)易報(bào)復(fù)手段的法律，代表美國作為大國的任性和強(qiáng)權(quán)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代有過所謂的光輝記錄。但是，自1995年全球貿(mào)易體系進(jìn)入WTO時(shí)代以后，美國基本上沒有用過這個(gè)條款。原因很簡單，WTO有自己的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，任何成員不能任意采取單邊報(bào)復(fù)措施。這樣就限制了美國任意使用“301條款”的空間。在1998-9年間，歐盟曾經(jīng)在WTO體制內(nèi)挑戰(zhàn)過美國《貿(mào)易法》301-310條款的合法性。該挑戰(zhàn)雖然因?yàn)榧夹g(shù)原因未成功，但專家組報(bào)告清楚確認(rèn)了WTO協(xié)議禁止任何國家單邊貿(mào)易制裁的原則。這就是為什么特朗普沒有忘記要求貿(mào)易代表研究WTO爭議解決機(jī)制適用問題。如果是這樣，美國在WTO框架下有多大的、任意對(duì)中國進(jìn)口增加關(guān)稅的空間呢？這恐怕需要看到美國貿(mào)易代表提出的方案后才能判斷。
就特朗普備忘錄所披露的調(diào)查結(jié)論看，筆者認(rèn)為美國采取的任何單邊措施都有違反WTO協(xié)議和國際法原則之嫌。第一，如果美國指控的任何中國限制美國科技進(jìn)口的措施和行為違反了WTO義務(wù)，這些問題就必須納入WTO爭議解決范圍。除非有WTO允許的例外，美國單邊措施將被認(rèn)定違反WTO協(xié)議。第二，如果美國指責(zé)的中國所謂限制、歧視或者不公平行為不是屬于WTO協(xié)議涵蓋范圍，美國也沒有權(quán)利/權(quán)力單邊制裁中國。美國公司和技術(shù)在中國市場不具有天生的權(quán)利。國家間貿(mào)易、投資、商貿(mào)歷來都是互惠安排，而不是所謂的自然權(quán)利。如果中國違反了中美之間的任何協(xié)議或者雙邊安排，那么美國可以按照條約要求中國履行國際法義務(wù)。如果美國公司主張的權(quán)利是基于美國人自己設(shè)立的單邊或者國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，美國以此制裁中國就違背了國際法最基本的原則和常識(shí)。這樣的做法將破壞現(xiàn)有的國際秩序和國家間最低的行為準(zhǔn)則。美國人真的這樣愚蠢和霸道嗎？只有這種情況出現(xiàn)時(shí)，才會(huì)有史詩級(jí)和歷史性的貿(mào)易大戰(zhàn)，因?yàn)閲议g早就不用野蠻手段促進(jìn)國際貿(mào)易了。美國已經(jīng)二十年沒有用過301條款和采取這類措施了。這種破壞規(guī)則體系的蠻干可行嗎？即使采用，可持續(xù)嗎？
中國政府反映強(qiáng)烈是預(yù)料之中。事實(shí)上雙方都進(jìn)入了強(qiáng)硬的嘴仗博弈模式。都希望嚇倒對(duì)方，保護(hù)自己的最大利益。但如果嘴仗不能奏效，進(jìn)入真刀真槍貿(mào)易博弈的層面，美國政府真的愿意或者能夠以破壞貿(mào)易秩序?yàn)榇鷥r(jià)和中國進(jìn)行這場非法決斗嗎？筆者不會(huì)相信特朗普政府會(huì)這樣地失去理智。在以后的兩個(gè)月中，中國網(wǎng)民也許可以間歇地享受來自外界和自身的史詩般刺激和亢奮。(作者澳門大學(xué)法學(xué)院講座教授，澳大研究生院院長 莫世健)
原文標(biāo)題：莫世健：中美真要爆發(fā)一場史詩級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
原文鏈接：http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2018-03/11689813.html?qq-pf-to=pcqq.c2c
