養(yǎng)老保險基金中央如何調(diào)劑？
今年政府工作報告和財政預(yù)算報告中都提出，要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。據(jù)了解，中央將收取3%進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，以后比例還會有所提高，以彌補部分省區(qū)市養(yǎng)老金可能會發(fā)生結(jié)余不足的情況。
雖然全國總體養(yǎng)老保險基金仍有結(jié)余，但各地結(jié)余情況存在較大差異。人社部去年11月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達(dá)到320億元，累計結(jié)余“負(fù)債”233億元。但與此形成對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個省份基金累計結(jié)余均超過千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到7258億元。
“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑，是實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌的一種形式。”向運華說，目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是省級統(tǒng)籌，通過中央調(diào)劑建立“資金池”進(jìn)行再分配，有利于全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金的互助共濟、風(fēng)險共擔(dān)。
褚福靈說，確因歷史原因造成的基金缺口，調(diào)劑中可考慮傾斜，但具體調(diào)解中應(yīng)按照退休人員人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑補缺，如此更能兼顧公平性，避免出現(xiàn)“吃大鍋飯”等情況。
專家表示，實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑，必須建立在各省收支數(shù)據(jù)全面、管理制度統(tǒng)一、責(zé)任義務(wù)明晰、信息網(wǎng)絡(luò)共享等工作基礎(chǔ)上，才能為下一步統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一收繳費率的全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。
養(yǎng)老保險基金保障情況如何？
人社部政策研究司副司長盧愛紅在今年1月份召開的新聞發(fā)布會上表示，基本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個省區(qū)市簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省區(qū)政府已經(jīng)審議通過委托投資計劃。
“養(yǎng)老保險基金結(jié)余如果不委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，按照國家現(xiàn)行制度規(guī)定，只能存銀行或者買國債，收益率相對偏低，基金存在貶值縮水風(fēng)險。”一位省級財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從前期委托投資收益情況來看，比存在商業(yè)銀行的存款基準(zhǔn)利率要高出不少。
除了積極“入市”外，我國還將通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本進(jìn)行進(jìn)一步的充實保障。去年11月，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮分忻鞔_，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省級試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金。
國有資本進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，是否會影響?zhàn)B老金在發(fā)放上的調(diào)整？中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老金的劃撥和發(fā)放有所不同，其發(fā)放待遇調(diào)整有嚴(yán)格的公式，根據(jù)社會經(jīng)濟來源結(jié)構(gòu)、個人平均工資等多種情況進(jìn)行確定調(diào)整的比例，并不涉及養(yǎng)老金劃撥方面的因素。因此養(yǎng)老金無論如何劃撥，都不會影響在養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整。
國資委主任肖亞慶在今年全國兩會記者會上表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑墙鉀Q職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的渠道之一。中央企業(yè)層面先選擇3家企業(yè)作為試點，今年將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署、做好試點工作，與此同時做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項工作。
此前，部分省份已啟動國資劃轉(zhuǎn)工作。2015年初，山東省出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》。當(dāng)年5月，山東正式劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)一定比例國有資本充實社?；穑瑒澽D(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元。
業(yè)內(nèi)專家表示，國資劃轉(zhuǎn)和基金結(jié)余入市的逐步推開，有助于企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金保持良性運轉(zhuǎn)。下一步，需要擴大國資劃轉(zhuǎn)試點范圍，對基金結(jié)余開展更加多元化的投資，同時加強對各類風(fēng)險的識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，以提高基金保值增值能力。
記者：李勁峰、葉昊鳴、王建威、馬曉媛、席敏
