曲解“中國制造2025”，美國是無知還是刻意？
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文
近期，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表了針對(duì)中國的301調(diào)查報(bào)告，并公布了建議加征關(guān)稅的中國進(jìn)口產(chǎn)品清單，引發(fā)中美貿(mào)易局勢(shì)進(jìn)入緊張階段。如何客觀地分析看待這份報(bào)告以及報(bào)告背后反映出來的問題，積極妥善加以應(yīng)對(duì)。4月5日，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文。
“美方此次發(fā)起的301調(diào)查，名義上是保護(hù)美國企業(yè)在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資等方面遭受不平等待遇的保護(hù)措施，實(shí)質(zhì)是兩國經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生變化后，美國對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略遏制和打壓。”趙昌文指出，美方301調(diào)查報(bào)告直指2015年我國發(fā)布的“中國制造2025”，揭示了美方關(guān)注的焦點(diǎn)所在。“中國制造2025”中規(guī)劃的十大重點(diǎn)領(lǐng)域基本上屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，美方擔(dān)心，未來中國在這些領(lǐng)域形成成熟的技術(shù)能力和先進(jìn)制造能力，將與美國具有比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)領(lǐng)域形成直接競(jìng)爭(zhēng)，并威脅美國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
趙昌文認(rèn)為，從301報(bào)告調(diào)查和得出結(jié)論的過程看，體現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀性和傾向性，是一種美國式、西方式的解讀甚至誤讀。調(diào)查基本上是以對(duì)部分美國企業(yè)的問卷調(diào)查和主觀評(píng)估，以及搜集中國政府和一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)劃和研究觀點(diǎn)為主，缺乏大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比如，用了很多“據(jù)報(bào)道”的字樣，應(yīng)該說既不準(zhǔn)確，也不嚴(yán)謹(jǐn)。引用很多學(xué)術(shù)文章和公開報(bào)告，有些報(bào)告都是基于一定假設(shè)的基礎(chǔ)研究成果，不能作為客觀有力的調(diào)查證據(jù)。報(bào)告中提到的一些政策，有的我們?cè)缫炎龀隽苏{(diào)整，不能再作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。
“從報(bào)告的內(nèi)容上看，提出的很多問題并不屬于違反多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定或相關(guān)國家法律法規(guī)的行為。”趙昌文舉例說，美國301調(diào)查報(bào)告將規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策混淆，把“中國制造2025”、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等引導(dǎo)性、倡導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃解讀為國家重大產(chǎn)業(yè)政策，沒有準(zhǔn)確區(qū)分兩者定位和執(zhí)行效力的差別。
趙昌文說，“中國制造2025”是一個(gè)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、開放包容的戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃研究制定之初，就確立了堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的指導(dǎo)思想；堅(jiān)持創(chuàng)新、智能、綠色、可持續(xù)的發(fā)展觀；堅(jiān)持開放合作、互利共贏的建設(shè)思想。中國政府一直強(qiáng)調(diào)“中國制造2025”是一個(gè)開放的體系，具有普遍的適用性。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)“中國制造2025”對(duì)中外企業(yè)一視同仁，歡迎國外企業(yè)參與中國制造業(yè)建設(shè)發(fā)展。目前在“中國制造2025”的智能制造、綠色制造等工程建設(shè)中，就有來自美國、德國、英國等許多國家和地區(qū)的企業(yè)共同參與合作。
“美國301調(diào)查報(bào)告對(duì)‘中國制造2025’的定位、指導(dǎo)原則存在認(rèn)識(shí)上的偏差和曲解。”趙昌文指出，特別是認(rèn)為“中國制造2025”完全是由中國政府主導(dǎo)，通過對(duì)國外企業(yè)實(shí)施以強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓為條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而獲得甚至竊取核心技術(shù)，對(duì)外國企業(yè)給予不公平對(duì)待的看法是美國式邏輯的解讀，是對(duì)事實(shí)的扭曲。
趙昌文認(rèn)為，我們要保持戰(zhàn)略定力，按照預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)和節(jié)奏，加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在符合國際規(guī)則和慣例的情況下，要加大支持力度：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的環(huán)節(jié)、面向未來前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)給予持續(xù)支持，研發(fā)補(bǔ)貼符合WTO規(guī)則，也是各國通行的做法；二是多用普惠性的稅收政策，針對(duì)所有中外企業(yè)的普惠性研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，還有可挖掘的空間；三是對(duì)公共研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室、中試環(huán)節(jié)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加大支持力度；四是整合社會(huì)各方面教育培訓(xùn)資源，加大面向先進(jìn)制造發(fā)展要求的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，促進(jìn)人力資本提升，建設(shè)高質(zhì)量的制造業(yè)人才隊(duì)伍。
王政
